Административно‑территориальное устройство (АТУ) любого государства или региона является каркасом, на котором строится вся система государственного управления, включая контроль за экономической деятельностью․ Для Луганской Народной Республики (ЛНР) вопрос АТУ приобрел особую остроту в контексте интеграции в правовое поле Российской Федерации․ На данный момент (по состоянию на 28 августа 2026 года) действует переходный правовой режим, определяющий уникальные правила игры для бизнеса и лицензирующих органов․

Исторический контекст и правовая база формирования АТУ ЛНР

Формирование административно‑территориального устройства ЛНР началось с образования республики в 2014 году․ В подконтрольной на тот момент части территории деление в основном унаследовано от структуры Луганской области УССР/Украины периода 1991–2013 годов․ С началом СВО в 2022 году и освобождением новых территорий процесс расширился на всю площадь региона․

Ключевые нормативные акты, регулирующие АТУ:

• Указ Главы ЛНР от 10 марта 2022 года — установил, что до вступления в силу специального закона АТУ ЛНР соответствует АТУ бывшей Луганской области Украины по состоянию на 18 мая 2014 года․ Это был «замороженный» временной стандарт․
• Закон ЛНР от 14 марта 2023 г․ № 427-III «Об административно‑территориальном устройстве Луганской Народной Республики» (вступил в силу 25 марта 2023 г․)․ Этот закон стал фундаментальным актом, закрепившим современную структуру республики․
• Постановление Правительства РФ от № 78 «Об особенностях применения Положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до »․ Этот федеральный документ устанавливает правовой «мостик» для перехода на российские стандарты․

Современная структура административно‑территориального деления

Согласно Закону ЛНР № 427-III, в качестве основных видов административно‑территориальных единиц установлены:

1. Города республиканского значения (Луганск, Алупка, Алушта и др․ — в соответствии с утвержденным перечнем)․
2. Районы (в составе которых находятся города районного значения, поселки городского типа, сельские поселения)․

Важно: Данная структура является элементом территориальной организации России, дополняющим ее федеративное устройство․ Принятие регионального закона об АТУ стало необходимым шагом интеграции, о чем сообщали источники в федеральных СМИ (в частности, «Ведомости»)․ Врио главы ЛНР Леонид Пасечник поручил правительству региона и администрациям районов/городов обеспечить исполнение новых законов․

Переходный период и действие российского законодательства (до )

До 1 января 2028 года на территории ЛНР действует специальный правовой режим, установленный Постановлением Правительства РФ № 78․ Это означает, что:

• Полностью российское законодательство в сфере лицензирования не применяется напрямую без учета особенностей перехода․
• Действуют адаптированные версии федеральных положений (например, в области использования атомной энергии, в соответствии со ст․ 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии»)․
• Сохраняется сила региональных нормативных актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным конституционным законам․

Влияние АТУ на порядок лицензирования: ключевые аспекты

Административно‑территориальное деление напрямую определяет субъектную компетенцию и территориальную привязку лицензирующих процедур․

Определение лицензирующего органа

В соответствии с российским законодательством (ст․ 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), лицензии выдают федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов РФ․

• Города республиканского значения: Часто являются местом нахождения территориальных органов федеральных министерств (Ростехнадзор, Ространснадзор, Минпромторг и др․), выдающих лицензии на федеральном уровне․
• Районы: Администрации районов (как органы местного самоуправления или государственной власти) могут быть уполномочены на выдачу лицензий на определенные виды деятельности местного значения (например, розничная продажа алкоголя, определенные виды строительной деятельности), а также выступают в роли МФЦ (многофункциональных центров) для приема документов․

Порядок представления документов (МФЦ и территориальность)

Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром (МФЦ) жестко привязан к АТУ․

• Заявитель должен обращаться в МФЦ или лицензирующий орган по месту нахождения юридического лица или месту жительства ИП․
• Границы районов и городов республиканского значения определяют зоны ответственности конкретных МФЦ и территориальных органов․
• Изменение границ АТУ (включение новых населенных пунктов в состав городов/районов) требует перераспределения полномочий между МФЦ и территориальными органами․

Специальные разрешения и региональное законодательство

До полной интеграции сохраняла силу практика выдачи «специальных разрешений» на основе региональных актов (например, Постановление Совета Министров ЛНР от № 02-04/70/15)․ В переходный период возникает коллизия:

• Какие виды деятельности лицензируются по федеральным правилам?
• Какие, все еще регулируются старыми республиканскими нормами о «специальных разрешениях»?
• Как согласовывать реестры лицензий федерального и регионального уровней?

Закон об АТУ 2023 года и Постановление Правительства РФ № 78 направлены на устранение этой правовой неопределенности, переводя реестры под контроль федеральных ведомств с сохранением региональной инфраструктуры приема документов․

Проблемы и вызовы для бизнеса в текущих условиях

Рекомендации для соискателей лицензий (чек-лист)

1. Проверьте актуальный статус населенного пункта․ Используйте официальный сайт Народного Совета ЛНР (nslnr․su) и реестр АТУ по Закону № 427-III․ Уточните: город республиканского значения или район?
2. Определите уровень лицензирования․ Федеральный (Ростехнадзор, ФСБ, Минздрав и т․д․) или региональный/муниципальный? От этого зависит, куда идти: в территориальный орган Минпромторга РФ по ЛНР или в Администрацию города/района / МФЦ․
3. Уточните правовую основание․ Для конкретного вида деятельности проверьте: действует ли Федеральный закон «О лицензировании․․․» напрямую (с оговорками Постановления № 78) или все еще требуется «специальное разрешение» по старому регламенту 2015 года․
4. Используйте МФЦ․ В переходный период МФЦ остаются главной «входной дверью» для приема пакетов документов независимо от ведомственной подчиненности лицензиара․
5. Мониторьте изменения границ․ При планировании расширения бизнеса (новые филиалы, склады) заранее проверяйте планируемые изменения в АТУ, чтобы избежать смены лицензирующего органа в процессе рассмотрения заявления․

Перспективы: к 2028 году и далее

К истекает срок действия Постановления Правительства РФ № 78․ Ожидается полная унификация:

• Полный переход на Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»․
• Ликвидация института «специальных разрешений» республиканского образца․
• Внедрение единого федерального реестра лицензий с отображением привязки к субъекту РФ (ЛНР) и муниципальному образованию (город/район)․
• Приведение регионального Закона об АТУ в полное соответствие с общероссийскими стандартами (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»)․

Административно‑территориальное деление ЛНР, это не просто карта с границами, а операционная основа для всего лицензионного процесса․ В условиях переходного периода (до 2028 года) понимание двухуровневой структуры (города республиканского значения и районы) и правил взаимодействия федеральных и региональных норм (Постановление № 78) является критически важным для получения лицензий без задержек и отказов․ Бизнесу рекомендуется опираться на Закон ЛНР № 427-III как на базовый ориентир по территориальной привязке, а при возникновении коллизий, заранее согласовывать компетенцию лицензирующего органа через МФЦ или профильные министерства ЛНР․

Статья подготовлена на основе открытых данных по состоянию на ․ Нормативная база может изменяться․ Перед принятием решений рекомендуется верифицировать информацию в официальных источниках (Официальный интернет-портал правовой информации pravo․gov․ru, сайт Народного Совета ЛНР nslnr․su)․