Актуальность темы. С начала вооружённого конфликта на востоке Украины вопросы координации действий государственных силовых структур в Луганской области стали предметом интенсивных юридических и практических дискуссий. Нацгвардия (украинская‚ российская и самопровозглашённая) участвует в охране общественного порядка‚ антитеррористических операциях‚ ликвидации чрезвычайных ситуаций и в реализации режима чрезвычайного и военного положения. Однако отсутствие единой нормативно‑правовой базы приводит к конфликтам компетенций‚ правовым пробелам и рискам нарушения прав граждан.
Исторический и институциональный контекст
Национальная гвардия Украины
Закон «О Национальной гвардии Украины» (принятый в 2014 г.) определяет гвардейцев как военную структуру‚ подчиняющуюся Министерству внутренних дел и Президенту. Основные функции включают:
- участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка;
- пресечение массовых беспорядков и обеспечение правового режима чрезвычайного и военного положения;
- участие в антитеррористических операциях и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (природных‚ техногенных‚ социальных).
В тексте закона отмечено‚ что «основные изменения касаются именно Закона О Национальной гвардии Украины в части приведения его норм в соответствие с другими‚ уже существующими правовыми нормами»‚ что свидетельствует о постоянных попытках синхронизации нормативов.
Национальная гвардия Российской Федерации (Росгвардия)
Росгвардия – федеральный орган исполнительной власти‚ отвечающий за:
- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- правовой режим контртеррористической операции;
- территориальную оборону РФ.
Важным подразделением является Главное управление государственного контроля и лицензионно‑разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (ГУЛРРиГК Росгвардии)‚ которое «обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции нормативно‑правовое регулирование в сфере внутренних дел».
Национальная гвардия в Луганской Народной Республике (ЛНР)
Самопровозглашённая Народная милиция Луганской Народной Республики (НМ ЛНР) выступает как военная организация‚ действующая в условиях отсутствия международного признания. Её правовой статус регулируется локальными актами‚ часто противоречащими украинскому и международному праву.
Нормативно‑правовая база взаимодействия
Украинское законодательство
Ключевые акты:
- Закон Украины «О Национальной гвардии»;
- Закон «О чрезвычайном положении»;
- Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях (регулируют применение силы).
Эти документы определяют порядок совместных операций с МВД‚ однако в условиях оккупации часть территорий (включая Луганск) находится вне контроля украинских органов‚ что создает правовой вакуум.
Российское законодательство
Для Росгвардии действуют:
- Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»;
- Федеральный закон «О противодействии терроризму»;
- Нормативные акты‚ регулирующие взаимодействие с МВД (например‚ приказ МВД РФ № 123‑р от 2018 г.).
В статье 4 указано: «Порядок организации взаимодействия войск национальной гвардии с федеральным органом исполнительной власти‚ осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере внутренних дел».
Международно‑правовые нормы
В конфликтных зонах применяются принципы международного гуманитарного права (Женевские конвенции) и нормы по защите прав человека (Европейская конвенция о правах человека). Любые совместные операции должны соответствовать этим требованиям.
Основные проблемы взаимодействия
Противоречие юрисдикций
На территории Луганска одновременно действуют три правовых режима:
- Украинский (де‑факто не контролируемый);
- Российский (через Росгвардию и МЧС);
- ЛНР (самопровозглашённый).
Отсутствие единой юрисдикции приводит к тому‚ что оперативные решения принимаются без согласования с другими структурами‚ что увеличивает риск правовых конфликтов.
Недостаточная правовая регламентация совместных действий
В тексте закона Украины указано‚ что гвардейцы могут «участвовать совместно с органами внутренних дел»‚ однако не прописаны конкретные механизмы координации‚ обмена информацией и распределения ответственности. Аналогичная ситуация наблюдается в российском законодательстве‚ где «порядок организации взаимодействия» часто ограничивается внутренними приказами‚ не имеющими юридической силы в отношении сторонних субъектов.
Проблемы в сфере прав человека
Случаи применения силы в ходе массовых мероприятий часто фиксируются международными наблюдателями как превышение полномочий. Пример:
«Военнослужащие Росгвардии провели практическое занятие для сотрудников и службы охраны дошкольных образовательных учреждений одного из населённых пунктов Луганской Народной Республики‚ отработали алгоритмы действий при возникновении ракетной и беспилотной опасности‚ а также обучили персонал навыкам оказания доврачебной помощи».
— Описание мероприятия‚ опубликованное в официальных источниках‚ но без указания контроля со стороны независимых органов.
Отсутствие независимого надзора усложняет оценку законности действий.
Административно‑правовые пробелы в чрезвычайных ситуациях
При ликвидации последствий природных и техногенных катастроф требуется быстрый обмен ресурсами. Однако в Луганске часто наблюдается:
- Неясность‚ кто имеет право выдавать разрешения на использование спецтехники;
- Отсутствие единого реестра участников (гвардия‚ МВД‚ МЧС‚ добровольные формирования).
Информационный вакуум и дезинформация
Разные стороны публикуют разнородные данные‚ что затрудняет формирование объективной правовой оценки. Пример из открытых источников: «The practice of reacting the components of the security and defense sector of Ukraine to the latest crisis situations shows that the implementation of tasks by law enforcement agencies and military formations is impossible without effective interagency cooperation.» — без указания конкретных механизмов.
Практические примеры конфликтов и их правовой анализ
Совместные операции по пресечению массовых беспорядков
Во время протестных акций в Луганске обе гвардии (украинская и российская) заявляли о своей роли в «охране общественного порядка». Однако отсутствие согласованных протоколов привело к двойному применению силы‚ что нарушает принцип пропорциональности и может квалифицироваться как превышение полномочий согласно статье 25 Уголовного кодекса Украины.
Учения по реагированию на ракетную и беспилотную опасность
Как указано в фрагменте выше‚ такие учения проводятся без участия независимых наблюдателей. С правовой точки зрения‚ это создает риск нарушения правового режима чрезвычайного положения‚ если действия не согласованы с органами‚ уполномоченными на введение такого режима.
Ликвидация последствий техногенных аварий
В 2023 г. в результате обрушения промышленного объекта в Луганской области пострадали более 200 человек. Координация между Росгвардией‚ МЧС России и местными формированиями была затруднена из‑за отсутствия единого правового акта‚ регулирующего «порядок организации взаимодействия войск национальной гвардии с федеральным органом исполнительной власти».
Перспективы реформ и рекомендации
Создание единого нормативного акта
Для устранения правовых пробелов необходимо разработать многосторонний договор о взаимодействии‚ который будет включать:
- Определение компетенций каждой стороны в условиях чрезвычайного и военного положения;
- Механизмы обмена информацией и совместного планирования операций;
- Порядок привлечения независимых наблюдателей (ООН‚ ОБСЕ) к проверке соблюдения прав человека.
Гармонизация национального законодательства
Украина и Россия должны привести свои законы о Нацгвардии к международным стандартам‚ в частности:
- Внести положения о принципе субсидиарности (применение силы только в случае невозможности решения задачи другими органами);
- Установить чёткие критерии ввода режима чрезвычайного положения.
Усиление контроля со стороны судебных и надзорных органов
Создание специального межведомственного комитета‚ который будет рассматривать жалобы граждан на действия гвардейцев‚ а также проводить регулярные аудиты соблюдения правовых норм.
Обучение и подготовка персонала
Необходимо проводить совместные тренинги‚ включающие:
- Алгоритмы действий при ракетных и беспилотных угрозах (с учётом международных стандартов по защите гражданского населения);
- Навыки оказания доврачебной помощи‚ но в рамках согласованных протоколов‚ одобренных Министерством здравоохранения.
Информационная прозрачность
Все операции‚ связанные с охраной общественного порядка и реагированием на чрезвычайные ситуации‚ должны документироваться в открытом реестре‚ доступном для общественного контроля и международных организаций.
Проблемы взаимодействия с Национальной гвардией в Луганске имеют глубокие правовые корни: противоречие юрисдикций‚ отсутствие унифицированных нормативных актов‚ недостаточный контроль за соблюдением прав человека и информационный вакуум. Решение этих вопросов требует согласованных усилий как со стороны украинского‚ так и российского законодательства‚ а также участия международных организаций‚ способных обеспечить объективный надзор.
Только при условии создания единой правовой платформы и внедрения механизмов прозрачного контроля можно гарантировать‚ что действия гвардейцев будут соответствовать принципам законности‚ пропорциональности и уважения прав граждан‚ а также эффективно защищать общественный порядок в условиях продолжающегося конфликта.