Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Статья подготовлена с учетом нормативных актов, вступивших в силу до 27 августа 2026 года. Материал ориентирован на юристов, нотариусов, кадастровых инженеров, сотрудников органов регистрации и специалистов по земельному праву, работающих на территории Луганской Народной Республики (ЛНР).

Период 2024–2026 годов стал этапом завершения переходного периода и полноценной интеграции законодательства Луганской Народной Республики в правовое поле Российской Федерации. Ключевым документом, определившим «дорожную карту», является Федеральный конституционный закон от № 9-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики».

Согласно ст. 4 ФКЗ № 9-ФКЗ, на территории ЛНР действуют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ. Однако законодатель установил специальный порядок вступления в силу ряда федеральных законов (переходный период), который в основном завершился 1 января 2025 года. Именно поэтому 2024 год стал временем массовой адаптации локальных законов ЛНР под федеральные стандарты, а 2025–2026 годы — временем прямого применения федерального законодательства и формирования судебной практики.

Глава 1. Кадастровый учет и государственная регистрация прав (ЕГРН)

Полномасштабное применение 218-ФЗ и работа Росреестра
С 1 января 2025 года на территории ЛНР полностью вступил в силу Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Территориальные органы Росреестра по ЛНР (Управление Росреестра по ЛНР) перешли в штатный режим работы.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН): Данные о правах на недвижимость, ранее учтенные в реестрах ЛНР (согласно Закону ЛНР «О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней» от № 323-III), интегрированы в ЕГРН. Практикам важно: выписки из ЕГРН теперь являются единственным юридически значимым документом, подтверждающим права.

Ликвидация «двойного учета»: Прекращен параллельный учет в локальных реестрах. Все сделки, возникающие с 2025 года, подлежат регистрации исключительно в ЕГРН.

Внесудебное обжалование решений Росреестра (ФЗ № 207-ФЗ от )
С 1 января 2026 года на территории ЛНР (как и во всей РФ) вступил в силу порядок внесудебного обжалования решений о приостановлении регистрации или кадастрового учета (Федеральный закон от № 207-ФЗ).

Практическое значение:

Созданы апелляционные комиссии при территориальных органах Росреестра (в их состав входят представители Росреестра и СРО кадастровых инженеров).

Жалоба подается в течение 20 рабочих дней со дня получения решения о приостановлении.

Рассмотрение — до 10 рабочих дней (продлевается до 20 в сложных случаях).

Важно для практика: Обращение в апелляционную комиссию не исключает права обратиться в суд. Однако пропуск этапа комиссии не является обязательным досудебным порядком (ст. 44.1 218-ФЗ). Рекомендуется использовать для быстрого устранения формальных ошибок (опечатки, несоответствие формата XML), в спорных правовых вопросах — сразу в суд.

Цифровизация сделок: биометрия и УКЭП (ФЗ № 133-ФЗ от )
С 1 июля 2026 года в ЛНР применяются нормы Федерального закона от № 133-ФЗ, внесшего изменения в 218-ФЗ.

Суть нововведения: Росреестр регистрирует переход права собственности даже при отсутствии в ЕГРН записи о возможности регистрации на основании документов, подписанных УКЭП, если:

Заявление и документы подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП);

Росреестр может идентифицировать стороны через ЕСИА с использованием биометрических персональных данных.

Рекомендация: Для проведения таких сделок клиентам необходимо заранее пройти процедуру биометрической верификации в МФЦ или банке-партнере ЕСИА. Это открывает путь к полностью удаленным сделкам (MFC-Online, Госуслуги) без визита в Росреестр.

Установление рыночной стоимости: согласие собственника обязательно (ФЗ № 513-ФЗ от )
С 8 января 2026 года действует норма Федерального закона от № 513-ФЗ (поправки в ст. 66 218-ФЗ).

Правило: При подаче заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной правообладателем, не являющимся собственником (арендатор, наследник до вступления в право, пользователь), к заявлению обязательно прилагается нотариально заверенное согласие собственника (физ. или юр. лица).

Исключение: Объекты в государственной/муниципальной собственности.

Риск для практика: Ранее арендаторы часто оспаривали завышенную кадастровую стоимость в суде для снижения арендной платы, не уведомляя собственников. Теперь без согласия хозяина инициировать переоценку в ЕГРН невозможно.

Глава 2. Земельные отношения и градостроительство

Применение Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (ГК РФ)
Ключевое событие 2024–2025 гг. — вступление в силу Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ на территории ЛНР (в основном с г. согласно перечням, утвержденным Правительством РФ).

Ключевые изменения для практиков:

Категории земель: Полный переход на классификацию ЗК РФ (7 категорий). Необходима переквалификация земель, ранее учтенных по локальным категориям ЛНР (например, «земли поселений» вместо «земель населенных пунктов» и т.д.).

Видовые разрешенные использования (ВРИ): Переход на Классификатор видовых разрешенных использования (Приказ Минэкономразвития РФ от № 540). Все локальные виды использования должны быть приведены в соответствие с Классификатором через межведомственные комиссии.

Границы населенных пунктов: Актуализация границ в ЕГРН — приоритетная задача 2024–2026 гг. для снятия ограничений на оборот земель.

Градостроительный реестр: Интеграция в федеральную систему. Выдача ГПЗУ (градостроительного плана земельного участка) теперь осуществляется через ЕГРН/Градостроительный реестр РФ.

Дачный амнистия и легализация незаконных строек
На территории ЛНР продолжает действовать режим «дачной амнистии» (ст. 51 ЗК РФ, ст. 15 218-ФЗ) и упрощенная легализация самостроев (ст. 222 ГК РФ).

Актуально на 2026 год: Продлены сроки действия упрощенных процедур для объектов, построенных до определенных дат (следить за поправками в ст. 51 ЗК РФ). Важно: для легализации через суд (ст. 222 ГК РФ) теперь применяются процессуальные кодексы РФ (ГПК РФ, КАС РФ), а не кодексы ЛНР.

Предоставление земельных участков: аукционы и без аукционов
Полностью применяются ст. 39.6–39.20 ЗК РФ (предоставление без аукционов) и ст. 39.1–39.5 ЗК РФ (аукционы).

Нюанс 2024–2026 гг.: Активное формирование реестров земель, подлежащих предоставлению без аукционов (для КФХ, ИП, ЛПХ, гаражей, МСП). Практикам необходимо проверять актуальные перечни таких земель на сайтах администраций городов/районов и Управления Росреестра по ЛНР.

Глава 3. Налогообложение недвижимости: переход на налоговую систему РФ

Налог на имущество организаций (НК РФ, Гл. 30)
С 1 января 2025 года на территории ЛНР действует Налоговый кодекс РФ в части налога на имущество организаций.

Объекты налогообложения — недвижимость, учтенная в ЕГРН как основные средства (кадастровая стоимость).

Ставка — до 2% (устанавливается Законом ЛНР).

Льготы: Применяются федеральные льготы (ст. 381 НК РФ) и региональные (Законы ЛНР).

Налог на имущество физических лиц (НК РФ, Гл. 32)
С 2025 года физические лица платят налог на недвижимость по правилам РФ (кадастровая стоимость × ставка).

Ставки: 0,1% (жилые дома, квартиры, гаражи), 0,5% (объекты недвижимости, кадастровая стоимость > 300 млн руб.), 2% (торговые/административные помещения).

Налоговый вычет: 20 кв.м (квартира), 50 кв.м (дом), 1000 кв.м (земля).

Переходный период: Для объектов, права на которые возникли до , могут применяться специальные правила расчета (снижающие коэффициенты), установленные законами ЛНР на 2025–2027 гг.

Земельный налог (НК РФ, Гл. 31)
Плательщики — владельцы земельных участков. Ставки устанавливаются законами ЛНР (в пределах 0,3% / 1,5% НК РФ). Кадастровая стоимость участка определяется по правилам РФ (ФЗ № 237-ФЗ).

НДФЛ при продаже недвижимости: правило «непрерывного владения» (ФЗ № 425-ФЗ от )
Критически важное изменение для консультирования клиентов, продающих недвижимость в 2026 году.

Согласно Федеральному закону от № 425-ФЗ (вступил в силу ), в п. 2 ст. 217.1 НК РФ внесено уточнение: минимальный срок владения (5 лет / 3 года) должен быть непрерывным.

Практический кейс: Гражданин получил квартиру по наследству в 2020 г., продал в 2023 г., а в 2024 г. купил другую (или получил в дар). При продаже второй квартиры в 2026 г. срок владения считается с момента приобретения второй квартиры. Преемственность сроков владения (для льготы 3 года) сохраняется, но прерванство владения (продажа — пауза, покупка) лишает права на применение минимального срока 3 года для нового объекта (применяется общий 5-летний срок, если нет иных оснований).

Глава 4. Специфические вопросы ЛНР: приватизация, жилье, военное время

Приватизация жилья и завершение «дачной амнистии» по локальным законам
Законы ЛНР о приватизации жилищного фонда (Закон ЛНР от № 211-IV «О приватизации жилищного фонда») продолжают действовать в части, не противоречащей ЗЖ РФ и 218-ФЗ.

Важно: С 2025 года регистрация права частной собственности по договорам приватизации осуществляется Росреестром в ЕГРН. Сроки приватизации продлевались законами ЛНР (проверить актуальный Закон ЛНР о сроках приватизации на 2024–2026 гг.).

Решение жилищных вопросов участников СВО и членов их семей
В 2024–2026 гг. приняты ряд Законов ЛНР и Постановлений Главы ЛНР / Совета Министров ЛНР, предоставляющих меры социальной поддержки:

Бесплатное получение земельных участков для ИЖС/ЛПХ (до 0,15 га в городах, до 0,25 га в сельской местности) — по решениям местных администраций.

Субсидии на строительство/приобретение жилья.

Особенности регистрации прав: упрощенный порядок предоставления земель без аукционов (ссылка на ст. 39.6 ЗК РФ и региональные нормативные акты).

Недвижимость, оставленная уехавшими гражданами / «имущество ушедших»
Проблема 2024–2026 гг. — объекты недвижимости, оставленные гражданами, уехавшими на территорию, контролируемую Украиной, или в третьи страны.

Применяется Федеральный закон от № 281-ФЗ (об особенностях правового режима имущества в новых субъектах).

Возможность признания имущества безхозяйным (ст. 225 ГК РФ) и перехода в собственность ЛНР/РФ с последующей реализацией.

Ограничение прав на сделки с такими объектами (запрет на регистрацию перехода права без согласия уполномоченного органа). Практикам необходимо проверять «чистоту» объекта через запросы в Управление Росреестра и администрацию.

Глава 5. Процессуальные аспекты: судебная практика 2024–2026 гг.
С 2025 года на территории ЛНР полностью применяются ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, УПК РФ. Локальные процессуальные кодексы ЛНР утратили силу.

Юрисдикция и компетенция

Споры о правах на недвижимость (в т.ч. признание права собственности, виндкация, негитория), суды общей юрисдикции (мировые судьи / районные суды ЛНР).

Споры с Росреестром (обжалование решений/бездействия) — административные дела (КАС РФ), юрисдикция окружных административных судов (Донецкий ОАС для ЛНР).

Банкротство застройщиков/ДДУ — арбитражные суды (Арбитражный суд Донецкой области / Луганской области — уточнить актуальное наименование арбитражного суда по ЛНР на 2026 г.).

Документальное доказательство прав, возникших до 2022–2025 гг.
Главная проблема практики — доказательство прав, оформленных по законам ЛНР (ДНР) до вступления в силу российского законодательства (договоры купли-продажи простой письменной формы, справки администраций, решения судов ЛНР старого образца).

Позиция судов (обобщение практики 2024–2026 гг.):

Документы, выданные уполномоченными органами ЛНР до 2022 г., имеют юридическую силу (п. 3 ст. 4 ФКЗ № 9-ФКЗ, Постановления Пленума ВС РФ).

Суды признают права на основании таких документов, если они не противоречат императивным нормам РФ.

Для регистрации в ЕГРН часто требуется судебное признание права (иск о признании права собственности), так как Росреестр может приостановить регистрацию из-за отсутствия записи в ЕГРН ранее (проблема «первичной записи»).

Глава 6. Чек-лист для практика на 2026 год

Сфера Действие / Проверка Нормативная база

Сделки (Купля-продажа, Дарение) Проверка возможности удаленной регистрации через УКЭП + Биометрия (ЕСИА). Оформление согласия супруга(и) в нотариальной форме или через Госуслуги. 218-ФЗ (ред. ФЗ № 133-ФЗ), 513-ФЗ

Обжалование Росреестра Оценка целесообразности: Апелляционная комиссия (быстро, формально) vs Суд (по существу). Срок жалобы в комиссию — 20 раб. дней. 218-ФЗ (ст. 44.1, ред. ФЗ № 207-ФЗ)

Продажа недвижимости (НДФЛ) Расчет срока владения: проверка на непрерывность. Если был разрыв — минимальный срок 5 лет (если нет льгот 3 лет). НК РФ (ст. 217.1, ред. ФЗ № 425-ФЗ)

Земельные участки Проверка ВРИ по Классификатору (Приказ № 540). Наличие ГПЗУ. Соответствие границ ЕГРН (уточнение границ при необходимости). ЗК РФ, ГК РФ

Кадастровая стоимость Оспаривание только через Комиссию при Росреестре (досудебный порядок) -> Суд. Для несовладельцев — обязательно согласие собственника. 218-ФЗ (ст. 66), ФЗ № 237-ФЗ, 513-ФЗ

Наследство Свидетельство о праве на наследство (нотариус РФ) -> Регистрация в ЕГРН. Льгота по НДФЛ (3 года) при продаже унаследованного — только при непрерывном владении. ГК РФ, 218-ФЗ, НК РФ

Имущество ушедших Запрос в Росреестр/Администрацию на предмет ограничений (ст. 281-ФЗ). Риск признания безхозяйным. ФЗ № 281-ФЗ, ГК РФ

Период 2024–2026 годов знаменует собой завершение формирования единого правового поля в сфере недвижимости на территории ЛНР. Для практика это означает:

Отказ от локальных законов ЛНР в качестве прямого регулятора (они сохраняют силу только в пробелах федерального права или в части региональных полномочий — ставки налогов, предоставление земель местного значения).

Ориентацию на федеральное законодательство РФ (ЗК РФ, ГК РФ, 218-ФЗ, НК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ) и судебную практику ВС РФ.

Активное внедрение цифровых технологий (биометрия, УКЭП, ЕГРН-Online) — это уже не будущее, а текущая реальность 2026 года.

Внимание к переходам: правильная квалификация прав, возникших «до РФ», корректный расчет сроков владения для налоговых целей (непрерывность), работа с ограничениями на «имущество ушедших».

Рекомендация: Ведите мониторинг нормативных актов Управления Росреестра по ЛНР, Совета Министров ЛНР и Народного Совета ЛНР, принимающих региональные законы в реализацию федеральных полномочий (налоговые ставки, перечни земель для безаукционного предоставления, программы реновации).

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для принятия решений по конкретным случаям необходимо обратиться к квалифицированному юристу с анализом актуальной судебной практики и нормативной базы на дату обращения.