Интеграция Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации кардинально изменила регулирование недропользования. На данный момент основным регулятором в сфере недр на территории Республики выступает территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) — Управление Роснедра по ЛНР, а также Министерство природных ресурсов и экологии ЛНР. Процедура получения лицензий и иных разрешительных документов приведена в соответствие с федеральным законодательством (в первую очередь, Законом РФ «О недрах» № 2395-1 и Приказом Минприроды России от № 188 / Роснедра № 01 «Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование…»).

Данная статья подробно описывает алгоритм действий для получения лицензии на недропользование и иных разрешительных документов при обращении в структуры Росприроднадзора/Роснедра на территории ЛНР.

Нормативная правовая база

Деятельность по выдаче разрешительных документов регулируется иерархией нормативных актов:

• Конституция ЛНР и Закон ЛНР «О недрах» (принят в соответствии с федеральным законом).
• Закон РФ от № 2395-1 «О недрах» (базовый федеральный закон, действующий на территории Республики).
• Приказ Минприроды России / Роснедра от № 188/01 «Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» (далее — Порядок № 188/01).
• Административные регламенты Министерства природных ресурсов и экологии ЛНР по предоставлению государственных услуг.
• Постановления Совета министров ЛНР о особенностях недропользования на территории Республики.

Основные виды разрешительных документов

Перед обращением необходимо четко определить, какой именно документ требуется:

1. Лицензия на пользование недрами — основной документ, дающий право на геологоразведку, добычу полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, не связанных с разведкой/добычей, и т.д. Выдается на основании решения о предоставлении недр в пользование (аукцион/конкурс/без аукциона).
2. Разрешения на добычу объектов Красной книги РФ — если недропользование затрагивает охраняемые виды (выдается Минприроды/Росприроднадзор).
3. Согласование проектной документации (проекты разработки месторождений, проекты охраны недр).

Этапы получения лицензии на недропользование (по Порядку № 188/01)

Процесс можно разделить на четыре ключевых этапа; Подготовительная работа (первые этапы) может занимать от 6 месяцев и более.

Этап 1: Подготовка обоснования и проектной документации

Результатом этого этапа является пакет документов, необходимый для участия в аукционе (конкурсе) или для обращения о предоставлении недр без аукциона.

• Геологическое обоснование: отчет о геологоразведке (ГРР), расчет запасов (утвержденный ГКЗ РФ или территориальным органом), карты месторождения.
• Проектная документация: Проект разработки месторождения (ПР), Проект организации производства и охраны недр, Проект рекультивации земель.
• Экспертиза: Прохождение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) проектной документации (для объектов I, II категории НВОС) или экспертизы проектной документации на соответствие требованиям недропользования.
• Право на земельный участок: Наличие права на земельный участок (собственность, аренда) в границах лицензионного участка.

Этап 2: Получение права на недропользование (Аукцион / Конкурс / Без аукциона)

Общий принцип: Недра предоставляются на основе аукциона (для добычи) или конкурса (для геологоразведки).

• Аукцион: Подача заявки на участие через ЕИС (Единую информационную систему закупок) или региональную платформу. Победа -> Подписание договора о предоставлении недр в пользование.
• Без аукциона (конкурса): В случаях, прямо предусмотренных ст. 19 Закона «О недрах» (геологоразведка на участках, где ранее велась разведка; строительство подземных сооружений не для добычи; комплексное недропользование и др.). Подача заявления в Управление Роснедра по ЛНР / Минприроды ЛНР.

Важно: Основанием для начала процедуры оформления лицензии является решение руководителя Роснедра или руководителя территориального органа Роснедра, оформляемое приказом (п. 20 Порядка № 188/01).

Этап 3: Оформление и государственная регистрация лицензии

После получения решения о предоставлении недр (договора) заявитель представляет пакет документов для оформления лицензии в территориальный орган Роснедра (Управление Роснедра по ЛНР).

Этап 4: Получение лицензии и начало работ

Лицензия вручается заявителю. Начинать бурить скважину, строить шахту или вести разведку можно ТОЛЬКО после получения лицензии на руки. Если выработка уже построена (например, скважина на воду), она подлежит согласованию/легализации через получение лицензии.

Порядок обращения в Управление Роснедра по ЛНР (территориальный орган)

Формы обращения

• Электронная форма (приоритетная): Через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) — раздел «Природные ресурсы» -> «Предоставление недр в пользование» / «Выдача лицензии на пользование недрами». Требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП) заявителя или уполномоченного представителя.
• Личный прием / Почтовое отправление: В приемную Управления Роснедра по ЛНР (адрес уточнять на официальном сайте ведомства или портале Госуслуг).
• МФЦ (Мои Документы): Прием документов для отдельных услуг (уточнять перечень в конкретном МФЦ ЛНР).

Пакет документов для оформления лицензии (после победы на аукционе / решения о предоставлении)

Согласно Порядку № 188/01 и административному регламенту, в Управление Роснедра по ЛНР представляются:

1. Заявление установленного формы (формируется автоматически на Госуслугах или заполняется по образцу Приказа).
2. Копия решения о предоставлении недр в пользование (приказ руководителя Роснедра/территориального органа) или договор о предоставлении недр в пользование (для аукционов).
3. Документы, подтверждающие право на земельный участок (выписка из ЕГРН, договор аренды/купли-продажи) в границах лицензионного участка.
4. Проектная документация (экспертизированная, с положительным заключением): ПР, ПОПОН, проект рекультивации (в зависимости от вида недропользования).
5. Схема лицензионного участка в установленном формате (XML/ГеоJSON) и графическом виде (PDF), согласованная с Росреестром/Управлением Роснедра.
6. Документы на платежи: Квитанция об оплате государственной пошлины за выдачу лицензии (размеры устанавливаются Налоговым кодексом РФ, ст. 333.33) и первого платежа за пользование недрами (если предусмотрено условиями аукциона/договора).
7. Уставные документы юрлица (свидетельство ОГРН, ИНН, Устав — при первом обращении) и доверенность на представителя (если подает не руководитель).
8. Акт согласования границ лицензионного участка с затрагиваемыми недропользователями / собственниками земель (при необходимости).

Сроки рассмотрения

• Прием и регистрация заявления: 1 рабочий день (электронно — мгновенно).
• Рассмотрение полноты и достоверности документов: до 10 рабочих дней.
• Принятие решения о выдаче / отказе: в течение 5 рабочих дней после проверки.
• Оформление и выдача лицензии: 5 рабочих дней после решения.

Особенности получения заключений на вывоз информации о недрах

Если цель обращения — вывоз геологических коллекций, керна, проб или данных за пределы лицензионного участка/ЛНР, процедура иная (согласно сведениям о работе Росприроднадзора):

1. Прием и регистрация заявления в территориальном органе Росприроднадзора по месту получения информации (Управление Роснедра по ЛНР или структурное подразделение Росприроднадзора).
2. Предоставление материалов, обосновывающих необходимость вывоза (программы исследований, акты отбора проб, опись коллекционных материалов).
3. Выдача заключения (разрешительного документа) на вывоз.

Специфика ЛНР: на что обратить внимание в 2026 году

• Переходный период: Лицензии, выданные ранее органами ЛНР (до полной интеграции), подлежат переоформлению в установленном федеральным порядке (переоформление, государственная регистрация в реестре лицензий Роснедра).
• Геологическая информация: Архивы геологических данных ЛНР интегрируются в фонды Роснедра. Запросы на предоставление архивных данных адресуются в Управление Роснедра по ЛНР.
• Платежи: Все платежи (одноразовый платеж за аукцион, регулярные платежи за пользование недрами, роялти) вносятся в бюджет РФ (федеральный/региональный) через Казначейство. Реквизиты уточнять в Управлении Роснедра по ЛНР.
• Контроль: За соблюдением условий лицензии осуществляет надзор Управление Роснедра по ЛНР и Прокуратура ЛНР.

Типичные ошибки и рекомендации

Контакты и полезные ресурсы (актуальные на 2026 год)

• Официальный сайт Управления Роснедра по ЛНР: (раздел «Недропользование», «Госуслуги», «Нормативная база»).
• Портал Госуслуг (gosuslugi.ru): Подача заявлений, отслеживание статуса, получение результата в электронном виде.
• ЕИС (zakupki.gov.ru): Информация об аукционах на право недропользования.
• Сайт Минприроды ЛНР: Региональные нормативные акты, контакты приемной.
• КонсультантПлюс / Гарант: Актуальный текст Порядка № 188/01, Закона «О недрах», Постановлений Правительства РФ.

Получение разрешительных документов на недропользование в ЛНР — это строго регламентированная административная процедура, полностью приведенная в соответствие с законодательством РФ. Ключ к успеху, качественная предварительная подготовка (геология, проекты, земельные права, экспертизы) еще до подачи заявки на аукцион или обращения о предоставлении без аукциона.

Рекомендуется: На этапе планирования проекта провести предварительные консультации в Управлении Роснедра по ЛНР (устные или письменные запросы) для уточнения актуальных требований к оформлению схем участков, составу проектной документации и перечню платежей. Это сэкономит значительное время и ресурсы на стадии оформления лицензии.

Данная статья носит информационный характер. Для получения юридически значимой консультации по конкретному случаю обратитесь к специалистам в области недравозакония или в Управление Роснедра по ЛНР.