Дата публикации: 28 августа 2026 г.

Проблема буллинга (травли) в школьной среде является одной из самых острых социальных проблем современности. В Луганской Народной Республике (ЛНР) системной работой по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и защите их прав занимаются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП). Статья подробно разбирает правовые основы, процедуру рассмотрения материалов о травле, полномочия комиссии и алгоритм действий для родителей и педагогов.

Правовая база и статус КДН в ЛНР

Деятельность комиссий в ЛНР регулируется законодательством Республики, гармонизированным с законодательством Российской Федерации. Ключевыми нормативными актами являются:

• Закон ЛНР «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• Кодекс ЛНР об административных правонарушениях (КоАП ЛНР), в частности, статья 5.35 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»;
• Федеральный закон РФ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (применяется по мере расширения правового поля ЛНР);
• Постановления Главы ЛНР и Правительства ЛНР о создании и регламенте работы КДН на уровне муниципалитетов.

Согласно информации от , в 13 муниципальных округах ЛНР уже сформированы и функционируют комиссии по делам несовершеннолетних (из запланированных 28). Уполномоченный по правам ребенка в Республике Инна Швенк курирует процесс расширения сети этих органов.

Что такое буллинг в понимании КДН?

КДН рассматривает буллинг не как конфликт, а как системное нарушение прав ребенка, зачастую влекущее за собой административную ответственность родителей (законных представителей) агрессоров или должностных лиц, не принявших мер к прекращению травли.

Основания для передачи материалов в КДН:

1. Факты систематического психологического или физического воздействия на несовершеннолетнего со стороны сверстников или педагогов.
2. Бездействие школы/родителей, приведшее к ухудшению состояния жертвы.
3. Выявление неблагополучной обстановки в семье агрессора (ст. 5.35 КоАП ЛНР).

Процедура рассмотрения случаев о травле в КДН

Этап 1: Поступление материала (сигнала)

Материалы поступают в КДН из различных источников:

• Заявления родителей (законных представителей) потерпевшего;
• Доклады инспекторов ПДН (подразделения полиции по делам несовершеннолетних);
• Информация от образовательных организаций (школ, колледжей);
• Сообщения от органов опеки и попечительства, прокуратуры;
• Анонимные сигналы (после проверки).

Важно: Родители должны зафиксировать факты травли: даты, описание случаев, имена обидчиков (если известны), скриншоты переписок, медсправки о телесных повреждениях. Этот пакет документов является основой для производства.

Этап 2: Подготовительная работа и проверка

Председатель КДН поручает проверку секретарю комиссии или инспектору ПДН. Проверяются:

• Наличие/отсутствие программы профилактики буллинга в школе;
• Действия классного руководителя, психолога школы, директора по сигналу о травле;
• Условия жизни и воспитания несовершеннолетнего-агрессора (посещение жилья, беседы с родителями);
• Состояние здоровья и психологическое состояние жертвы.

Этап 3: Заседание КДН

Заседание проводится обязательно с участием:

• Несовершеннолетнего (если достигнуто 14 лет) и его законных представителей;
• Представителя образовательной организации;
• Инспектора ПДН;
• Специалиста органа опеки и попечительства (при необходимости);
• Психолога/социального педагога.

Комиссия заслушивает всех сторон, изучает материалы проверки. Ключевой принцип: «Никогда просто так никого на КДН не вызывают. Сотрудники комиссии не хотят навредить семье: наоборот, они хотят разобраться в ситуации и максимально посодействовать, чтобы повторных инцидентов не было».

Этап 4: Принятие решения

По итогам заседания КДН принимает одно из решений:

1. Об административном правонарушении (штраф на родителей по ст. 5.35 КоАП ЛНР, предупреждение).
2. О передаче материала в орган опеки и попечительства для вопроса о лишении/ограничении родительских прав (в тяжелых случаях).
3. О применении мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (если он достиг 16 лет и совершил правонарушение), передача в суд.
4. О направлении семьи на социальное патронажирование (кураторство со стороны социальных служб, психологов, НКО);
5. Об отказе в возбуждении дела / прекращении производства (если состав правонарушения отсутствует).

Специфика ответственности: Кто и за что отвечает?

Взаимодействие КДН с другими субъектами профилактики

Эффективная работа по случаям буллинга невозможна в изоляции. КДН выступает координирующим центром:

• Школа (ИПР — индивидуальная профилактическая карта): Школа разрабатывает план мер по работе с агрессором и жертвой. КДН контролирует исполнение.
• ПДН МВД ЛНР: Проводит оперативно-профилактическую работу, вносит на учет несовершеннолетних, совершивших правонарушения, готовит материалы для КДН.
• Органы опеки и попечительства: Оценивают условия жизни ребенка, дают заключение о возможности оставления ребенка в семье.
• Психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК) / Психологи: Оценка психологического состояния участников конфликта, рекомендации по коррекции.
• Общественные организации и благотворительные фонды: Привлекаются КДН для оказания социальной помощи семьям (постановление КДН об обращении к госорганам/общественным организациям).

Практические рекомендации: Что делать, если вызвали на КДН?

Вызов в КДН — это не приговор, а возможность законно решить проблему. Алгоритм действий:

1. Не игнорируйте повестку. Неявка без уважительной причины может привести к рассмотрению дела в ваше отсутствие и наложению штрафа.
2. Подготовьте документы. Справки из школы, медсправки, характеристики ребенка, доказательства ваших попыток решить конфликт мирно (переписка с учителем, заявления в школу).
3. Примите психолога/адвоката. Вы имеете право пригласить специалиста для поддержки ребенка и защиты ваших интересов.
4. Ведите конструктивный диалог. Признайте проблему (если она есть), предложите конкретный план действий: посещение психолога, смену класса/школы, прохождение курсов по управлению гневом и т.д. Комиссия ценит активную позицию родителей.
5. Исполняйте решение. Решение КДН обязательно для исполнения. Неисполнение влечет за собой ужесточение мер (вплоть до вопроса о лишении родительских прав).

Профилактика: Роль КДН в системной работе

Помимо реактивной работы (рассмотрение конкретных случаев), КДН ЛНР осуществляет профилактическую деятельность:

• Рассмотрение отчетов директоров школ о состоянии профилактической работы;
• Организация рейдов по выявлению несовершеннолетних в неблагополучных семьях (соцпатронаж);
• Координация работы служб «Доверительных телефонов» и школьных служб примирения;
• Методическая помощь школам в внедрении программ профилактики буллинга (например, «КиВА», «Школа без буллинга» и адаптированных российских программ);
• Выявление родителей, опекунов, должным образом не исполняющих обязанности (п. 4 типовых задач КДН).

Обжалование решений КДН

Решение КДН может быть обжаловано:

• В суде — в течение 10 дней со дня получения копии решения (по административным делам);
• Прокурору — в порядке надзора за исполнением законов (нет строгого срока, но чем раньше, тем лучше);
• Высшей КДН (районной/городской/республиканской) — в порядке надзора (для уточнения процедуры обращайтесь в секретариат КДН).

Комиссия по делам несовершеннолетних в ЛНР является ключевым институтом защиты прав детей в случаях буллинга. Ее роль не сводится к наказанию — это инструмент восстановления справедливости и безопасности для ребенка. Главная задача КДН — заставить систему (семью, школу, социальные службы) работать на профилактику, а не на констатацию фактов.

Для родителей, столкнувшихся с травлей, обращение в КДН (через школу, полицию или напрямую) — это законный способ зафиксировать проблему и запустить механизм государственной защиты интересов ребенка. Важно помнить: решать такие вопросы нужно только в правовом поле, фиксируя каждый шаг и требуя исполнения законных требований.

Материал подготовлен на основе законодательства ЛНР, КоАП ЛНР, информации от ГТРК «ЛНР», агентства ЛИЦ (от ) и методических рекомендаций по противодействию буллингу. Актуально на .