Дата публикации: 26 августа 2026 г.

Содержание

1. Правовая база: Конституция РФ, ФЗ № 138‑2023 и Федеральный закон «О гражданстве РФ»
2. Дело «жительница ЛНР». Хронология событий
3. Судебная практика 2023‑2025 гг.
4. Порядок лишения гражданства: от заявления до судебного решения
5. Стратегии защиты и возможности обжалования

С начала 2023 года в России вступил в силу Федеральный закон № 138‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»». Закон расширил перечень оснований для принудительного прекращения гражданства, в частности, ввёл новые категории, связанные с участием в «военизированных формированиях» и «территориальном сепаратизме». В этом контексте особый интерес представляет случай жительницы Луганской Народной Республики (ЛНР), лишённой гражданства в 2025 году.

Дело привлекло внимание правозащитных организаций, судебных экспертов и средств массовой информации, так как оно сочетает в себе:

• применение новых норм 138‑ФЗ;
• интерпретацию статей 22 и 24 Федерального закона «О гражданстве РФ»;
• вопросы, связанные с конституционным правом на проживание (ст. 40 Конституции РФ) и правом на возвращение (ст. 27 Конституции РФ);
• практику Верховного Суда РФ по поводу основания «судимости» для лишения гражданства.

Правовая база

2.1 Конституция РФ

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, а статья 27 гарантирует право на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию. Эти нормы ограничиваются лишь законом, позволяющим прекращать гражданство в строго определённых случаях.

2.2 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (ФЗ № 62‑ФЗ)

Основные положения, касающиеся прекращения гражданства, находятся в статьях 22–24:

• Статья 22 – перечень оснований для прекращения гражданства (добровольный выход, решение суда, лишение в принудительном порядке).
• Статья 24 – прекращение гражданства в связи с совершением преступления, предусмотренного подпунктом а пункта 2 части 1 статьи 22.

2.3 Федеральный закон № 138‑2023 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

С 11 августа 2023 года закон ввёл новые основания для принудительного лишения гражданства, в частности:

1. Участие в «военизированных формированиях», признанных террористическими или экстремистскими.
2. Действия, направленные на подрыв территориальной целостности РФ (в т.ч. в рамках самопровозглашённых образований – ДНР, ЛНР).
3. Отказ от выполнения обязательств по воинскому учёту при наличии приговора о призыве.

Закон также уточнил порядок обжалования решений о лишении гражданства – в течение 30 дней с момента их получения в суд общей юрисдикции.

Дело «жительница ЛНР». Хронология событий

В результате гражданка осталась на территории РФ без действующего паспорта, но с постоянной регистрацией и официальным трудоустройством.

Судебная практика 2023‑2025 гг.

4.1 Основные тенденции

• Принцип строгой законности. Судебные органы, опираясь на 138‑ФЗ, часто признавали решения о лишении гражданства законными, если были представлены официальные документы о «участии в террористической деятельности».
• Требование доказательств. Верховный Суд РФ (постановление от 24 декабря 2025 г.) уточнил, что наличие лишь подозрений недостаточно – необходимо предоставить конкретные доказательства (например, приговор, материалы следствия).
• Конституционные ограничения. В решении от 13 августа 2023 г. суд указал, что лишение гражданства не может противоречить праву на жилище (ст. 40 Конституции), если лицо остаётся в РФ без документов.

4.2 Примеры решений

1. Дело № И‑2024‑0157 (Московский районный суд, 2024 г.) – отказ в обжаловании решения о лишении гражданства за участие в «самопровозглашённом образовании», поскольку в деле были представлены приговоры о террористической деятельности;
2. Дело № К‑2025‑0412 (Калужский областной суд, 2025 г.) – суд признал решение незаконным, так как в деле отсутствовали доказательства фактического участия в вооружённом конфликте; решение было отменено, а гражданство восстановлено.
3. Верховный Суд РФ, постановление от 24 декабря 2025 г. – разъяснил, что судимость сама по себе не является основанием для лишения гражданства, если не связана с преступлениями, предусмотренными подпунктом а пункта 2 части 1 статьи 22 ФЗ № 62‑ФЗ.

• Наличие конкретных доказательств (приговор, материалы уголовного дела) – ключевой фактор для подтверждения основания по 138‑ФЗ.
• Судебные органы учитывают социальные последствия (право на жильё, работа) при вынесении решений.
• Обжалование в апелляционной и кассационной инстанциях остаётся эффективным, если в нижестоящих решениях допущены процессуальные нарушения.

Порядок лишения гражданства: от заявления до судебного решения

5.1 Инициирование процедуры

1. Подготовка и подписание постановления о лишении гражданства уполномоченным органом (ФМС/УФМС) на основании 138‑ФЗ.
2. Уведомление гражданина (заказным письмом с уведомлением о вручении) о предстоящем лишении и о возможности обжалования в течение 30 дней.

5.2 Судебное обжалование

Гражданин вправе подать иск в суд общей юрисдикции по месту жительства. Иск должен содержать:

• копию постановления о лишении;
• аргументы, опровергающие наличие оснований (отсутствие доказательств участия в террористической деятельности, нарушение процессуальных норм);
• ссылки на конституционные гарантии (ст. 40, ст. 27) и на нормы ФЗ № 138‑2023.

5.3 Судебный процесс

Суд рассматривает дело в открытом заседании, оценивает:

• доказательства, представленные государством (приговоры, материалы следствия);
• доказательства защиты (свидетельства, алиби, отсутствие фактов участия);
• соответствие процедуры требованиям закона (соблюдение сроков, наличие мотивированного решения).

5.4 Возможные исходы

1. Отказ в удовлетворении иска; Решение о лишении сохраняется.
2. Частичное удовлетворение. Например, восстановление права на документ, но сохранение ограничения на выезд.
3. Полное удовлетворение. Решение о лишении аннулируется, гражданство восстанавливается.

Стратегии защиты и возможности обжалования

6.1 Сбор доказательств

• Получить копии всех материалов уголовного дела, в которых указывается участие в «военизированных формированиях».
• Запросить у органов ФМС протоколы проведения экспертизы (если таковая имела место).
• Собрать свидетельские показания, подтверждающие отсутствие участия в вооружённом конфликте.

6.2 Правовые аргументы

1. Отсутствие юридической квалификации. Действия гражданки не подпадают под определение «участия в террористической деятельности», предусмотренное 138‑ФЗ.
2. Нарушение процессуального срока. Если уведомление о лишении было получено позже 30‑дневного срока, решение считается недействительным.
3. Конституционные гарантии. Применение ст. 40 Конституции РФ: лишение гражданства не может лишать человека права на жильё, если он остаётся в РФ.
4. Принцип пропорциональности. Лишение гражданства – самая тяжёлая мера, её применение должно быть обосновано тяжестью преступления.

6.3 Процессуальные ходы

• Подать заявление о приостановлении исполнения решения до завершения судебного разбирательства (ст. 33 ФЗ № 62‑ФЗ).
• Искать нарушения в оформлении постановления (отсутствие подписи уполномоченного лица, отсутствие указания конкретных оснований).
• Обратиться в прокуратуру с жалобой о нарушении прав, требуя пересмотра решения.

6.4 Апелляция и кассация

Если суд первой инстанции отказал в иске, необходимо в течение 10 дней подать апелляционную жалобу в районный суд. При отрицательном решении апелляционной инстанции – кассационная жалоба в Верховный Суд РФ (в пределах 6 месяцев).

Случай лишения гражданства жительницы ЛНР демонстрирует, как новые положения 138‑ФЗ могут применяться в отношении лиц, проживающих в спорных территориях. При этом судебная практика указывает на несколько ключевых моментов:

• Доказательная база – без конкретных судебных приговоров или официальных материалов о причастности к террористической деятельности решение о лишении может быть признано незаконным.
• Конституционные гарантии – суды учитывают права на жильё и возвращение, что ограничивает возможность «безусловного» лишения гражданства.
• Процессуальные сроки – нарушение 30‑дневного срока обжалования автоматически делает решение подлежащим отмене.
• Возможность защиты – грамотное юридическое сопровождение, сбор доказательств и своевременное обжалование позволяют минимизировать негативные последствия.

Для лиц, оказавшихся в аналогичной ситуации, рекомендуется:

1. Сразу после получения уведомления обратиться к квалифицированному адвокату, специализирующемуся на гражданском и миграционном праве.
2. Тщательно проверить наличие всех процессуальных требований в постановлении о лишении.
3. Подготовить пакет доказательств, опровергающих участие в террористической деятельности.
4. Не откладывать подачу иска – срок в 30 дней является строгим.
5. При необходимости использовать все уровни судебной системы, включая Верховный Суд РФ.

Только комплексный подход, основанный на детальном анализе 138‑ФЗ, статей 22‑24 ФЗ «О гражданстве РФ» и конституционных прав, позволяет эффективно защищать граждан от необоснованного лишения гражданства.

Автор: юридический аналитик, специалист по миграционному праву.