Деятельность Уполномоченного по правам человека в Луганской Народной Республике (ЛНР) в сфере поиска военнослужащих и граждан, пропавших без вести в ходе специальной военной операции (СВО), является одной из приоритетных и наиболее социально значимых направлений работы омбудсмена. В условиях продолжающегося вооруженного конфликта данная функция приобретает особую остроту, требуя координированной работы с военными, следственными органами, ведомствами РФ и международными структурами.

Правовая основа и мандат

Полномочия Уполномоченного в ЛНР закреплены в Конституции ЛНР, Законе ЛНР «Об уполномоченном по правам человека в Луганской Народной Республике», а также в ряде нормативных правовых актов, регулирующих статус участников СВО и социальную защиту их семей. Ключевыми правовыми инструментами являются:

• Федеральный закон от № 213-ФЗ (и поправки к нему) о статусе участников СВО;
• Постановления Главы ЛНР и Совета министров ЛНР по вопросам взаимодействия с федеральными центрами;
• Международное гуманитарное право (Женевские конвенции 1949 г.), обязывающее стороны конфликта обеспечивать поиск пропавших и информирование родственников.

Уполномоченный выступает гарантом соблюдения прав пропавших военнослужащих и членов их семей на получение достоверной информации о судьбе близких.

Ключевые направления деятельности

Координация взаимодействия ведомств (Межведомственная рабочая группа)

Центральной ролью омбудсмена является координирующая. Уполномоченный по правам человека в ЛНР возглавляет или активно участвует в работе Межведомственной рабочей группы по вопросам поиска пропавших без вести военнослужащих и граждан. В ее состав входят представители:

1. Министерства внутренних дел ЛНР (МВД ЛНР);
2. Министерства государственной безопасности ЛНР (МГБ ЛНР);
3. Прокуратуры ЛНР;
4. Министерства здравоохранения ЛНР (морги, патологоанатомические отделения);
5. Военной прокуратуры и командования группировки войск (взаимодействие с Минобороны РФ);
6. Федерального уполномоченного по правам человека в РФ (аппарат Татьяны Москальковой / Яны Лантратовой).

Задача: устранение бюрократических барьеров, обмен данными между базми МВД, МО, МЧС и ведомствами ЛНР в режиме реального времени.

Работа с обращениями граждан (Приемная, «Горячая линия»)

Аппарат Уполномоченного является единой точкой входа для родственников пропавших. Основные функции:

• Прием и регистрация заявлений о пропаже без вести;
• Юридическая консультация родственников о порядке признания пропавшим без вести, назначении выплат, получении статуса участника СВО;
• Психологическая поддержка семей (взаимодействие с кризисными центрами и НКО);
• Контроль за сроками рассмотрения обращений в адрес ведомств (Минобороны РФ, МВД, Следственный комитет).

Взаимодействие с федеральным центром (Уполномоченный РФ)

Тесная связь с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ критически важна. По информации открытых источников (данные за 2024–2026 гг.), аппарат федерального омбудсмена совместно с Минобороны РФ ежемесячно устанавливает судьбы десятков военнослужащих (например, только в июне 2024 г., более 90 человек). Уполномоченный ЛНР:

• Передает сводные реестры обращений граждан ЛНР в федеральный центр;
• Курирует выполнение поручений федерального омбудсмена по конкретным делам;
• Обеспечивает передачу биологических материалов (ДНК) родственников в федеральные геномные центры для идентификации безымянных тел.

Гуманитарные миссии и обмен телами

Уполномоченный ЛНР является ключевым фигурантом в подготовке и проведении гуманитарных миссий по обмену тел погибших (процедура «200/300»). Это включает:

• Переговорный процесс с украинской стороной (через посредничество МЧС РФ, Красного Креста, координационного штаба по обращению с пленниками);
• Идентификацию полученных тел (дактилоскопия, ДНК, одаонтология);
• Организацию достойной захоронения и передачи тел родственникам для погребения на родине.

Инструментальная база и цифровизация

Для повышения эффективности поиска в ЛНР внедряются современные технологии:

Проблемные зоны и вызовы (на 2026 год)

Несмотря на наработанные механизмы, Уполномоченный ЛНР фиксирует системные проблемы:

• Сложность доступа к зоне активных боев для поисковых групп и экспертов — зависит от оперативной обстановки.
• Идентификация фрагментарных останков — требует дорогостоящих и длительных генетических экспертиз.
• Разрозненность баз данных — несмотря на интеграцию, существуют задержки в синхронизации данных между Минобороны РФ, МВД РФ, МВД ЛНР и Следкомом РФ.
• Правовая неопределенность статуса «пропавшего без вести» в переходный период до вступления в силу судебного решения — создает проблемы с выплатами и социальной поддержкой семей.
• Работа с пленниками и задержанными — Уполномоченный участвует в мониторинге условий содержания и обмена пленников (процедура «300»), что напрямую связано с поиском пропавших.

Результативность и статистика (обобщенные данные)

Официальная статистика является конфиденциальной в части оперативных данных, однако по итогам публичных отчетов Уполномоченных (ЛНР и РФ) за 2023–2025 гг. можно выделить ключевые показатели эффективности:

• Установлено судьба свыше 90% военнослужащих, по которым поступали обращения из ЛНР (включая подтверждение гибели, нахождение в плену, нахождение в госпиталях).
• Организовано десятки гуманитарных миссий по возвращению тел погибших (сотни идентифицированных тел передано родным).
• Собрано тысячи проб ДНК родственников для федерального геномного реестра.
• Предоставлена правовая и психологическая помощь тысячам семей участников СВО.

«Поиск бойцов, пропавших без вести, идет до последнего. Каждое имя — это чья-то жизнь, чья-то семья, которая ждет. Наша задача — не просто найти, а вернуть человеку имя и достоинство, а семье — право на траур и поддержку». — из позиций Уполномоченного по правам человека в ЛНР.

Перспективы развития института

В ближайшей перспективе (2026–2027 гг.) деятельность Уполномоченного ЛНР в этом направлении будет развиваться по трем векторам:

1. Полная цифровая интеграция с федеральной платформой «Поиск пропавших» и базами ЗАГС/МВД для автоматического присвоения статусов и выплат.
2. Развитие сети «Точек доверия» в каждом муниципалитете ЛНР для приема биоматериала и консультирования без поездки в г. Луганск.
3. Международная правовая экспертиза, фиксация нарушений противоположной стороной норм Женевских конвенций (скрытие мест захоронений, отказ в доступе МЧС/КК) для последующей передачи в международные инстанции.

Роль Уполномоченного по правам человека в ЛНР в вопросах поиска пропавших на СВО выходит далеко за рамки приема жалоб. Это институт системной координации, связующее звено между семьей, армией, следствием, медициной и политическим руководством. В условиях, когда каждый день имеет значение, оперативность реакции омбудсмена, его способность «пробить» ведомственные стены и задействовать федеральный ресурс напрямую определяют судьбы конкретных людей и уровень доверия общества к государственным институтам.

Главное помнить: за каждой статистической единицей стоит человеческая трагедия, и задача Уполномоченного, гарантировать, что государство не оставит никого без внимания, а право на жизнь и достоинство будет защищено до конца.