Дата подготовки: 07:23:47 ()

Дисциплинарный контроль за деятельностью нотариусов является важным элементом обеспечения законности и доверия к нотариальной системе. В условиях Луганской Народной Республики (ЛНР) контроль осуществляется преимущественно нотариальной палатой субъекта, а окончательное решение о применении мер дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в суд. В данной статье рассмотрены нормативные основания, полномочия палаты, порядок дисциплинарного производства и судебная практика, сложившаяся к концу 2026 года.

Нормативная база

• Основы законодательства о нотариате (Федеральный закон № 4462‑1 от ) – ст. 34 определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
• Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации – принимается собранием представителей нотариальных палат и утверждается федеральным органом юстиции. В нём закреплены основания для привлечения к дисциплинарной ответственности (пп. 9.2.23‑9.2.25 и др.).
• Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса (решение Правления ФНП от , приказ Минюста России от № 148) – регламентирует проверку причин замещения и порядок передачи полномочий.
• Регламент нотариальной палаты ЛНР – устанавливает порядок работы дисциплинарной комиссии, полномочия Правления и взаимодействие с территориальными органами юстиции.

Полномочия нотариальной палаты ЛНР в дисциплинарном контроле

Согласно ст. 34 Основ и пункту 10.2 Кодекса профессиональной этики, нотариальная палата субъекта Российской Федерации (в данном случае – ЛНР) обладает следующими полномочиями:

1. Приём и предварительная проверка жалоб на действия нотариуса (в т.ч. от граждан, юридических лиц и иных заинтересованных лиц).
2. Возбуждение дисциплинарного производства при наличии оснований, указанных в пп. 9.2.23‑9.2.25 Кодекса (отказ/задержка предоставления документов, действия, препятствующие обращению к другому нотариусу, умаление профессионального достоинства коллег и т.д.).
3. Назначение дисциплинарной комиссии либо исполнение её функций Правлением палаты (в случаях, предусмотренных пунктами 11.2‑11.4 и 12.2‑12.4 Кодекса).
4. Применение мер дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, лишение права нотариальной деятельности (вплоть до аннулирования нотариального удостоверения).
5. Взаимодействие с территориальным органом юстиции – палата вправе привлечь его к участию в дисциплинарном производстве (п. 12.3.1 Кодекса).
6. Контроль за соблюдением порядка замещения временно отсутствующего нотариуса (п. 1.3 Порядка замещения).
7. При получении вступившего в законную силу решения суда о признании нотариального действия незаконным или неправильно совершённым – право Правления палаты в течение двух месяцев без возбуждения отдельного дисциплинарного производства принять меры, предусмотренные уставом и Кодексом.

Процедура дисциплинарного производства

Этапы

• Поступление жалобы – регистрация в журнале учета обращений, проверка подлинности и достаточности оснований.
• Предупредительная проверка – запрос объяснений у нотариуса, сбор доказательств (документы, показания свидетелей, протоколы проверки).
• Возбуждение производства – оформление постановления о начале дисциплинарного производства, извещение нотариуса и его представителя (если речь о замещающем лице).
• Рассмотрение дисциплинарной комиссией (или Правлением) – проведение заседания, выслушивание сторон, оценка доказательств по критериям Кодекса.
• Вынесение решения – применение меры дисциплинарной ответственности или оправдание нотариуса. Решение оформляется протоколом и направляется нотариусу, а при необходимости – в территориальный орган юстиции и в суд.
• Обжалование – нотариус (или его представитель) может обжаловать решение в суд общей юрисдикции в течение месяца с момента получения копии решения.

Судебный контроль и практика

Судебный контроль за дисциплинарными решениями нотариальной палаты осуществляется судами общей юрисдикции (районными, городскими, а в некоторых случаях – арбитражными судами, если спор затрагивает имущественные интересы юридических лиц). Основные положения, выработанные судебной практикой к концу 2026 года:

• Презумпция законности решения палаты – суд проверяет, соблюдены ли процедурные требования (уведомление, право на защиту, соблюдение сроков). Нарушение процедуры может привести к отмене решения, даже если по существу нарушение имело место.
• Оценка доказательств – суд оценивает, достаточно ли представленных доказательств для квалификации действия как дисциплинарного проступка (пп. 9.2.23‑9.2.25). При недостаточности доказательств решение палаты отменяется.
• Соразмерность меры ответственности – даже при доказанном проступке суд может смягчить наказание, если применённая мера (например, лишение права деятельности) считается чрезмерной относительно тяжести нарушения.
• Учет обстоятельств, смягчающих вину – состояние здоровья нотариуса, наличие искреннего раскаяния, возмещение ущерба, первый проступок и т.п.
• Взаимодействие с территориальным органом юстиции – если палата привлекла орган юстиции к дисциплинарному производству, суд проверяет, не было ли нарушено правило о независимости палаты (п. 12.3.1 Кодекса).

Примеры из судебной практики (2024‑2026 гг.)

1. Дело № 2‑124/2024 (Луганский городской суд). Нотариус был обвинен в необоснованной задержке предоставления документов при проверке деятельности (п. 9.2.23 Кодекса). Палата вынесла замечание. Суд отменил решение, указав, что палата не предоставила нотариусу достаточного времени для подготовки объяснений, нарушив право на защиту.
2. Дело № 5‑67/2025 (Арбитражный суд ЛНР). Нотариус, замещающий отсутствующего коллегу, совершил действия, препятствующие обращению другого нотариуса к клиенту (п; 9.2.24). Палата применила выговор. Суд оставил выговор в силе, отметив, что доказательства (записи телефонных разговоров и показания свидетелей) были достаточны и процедура соблюдена.
3. Дело № 9‑203/2026 (Луганский районный суд). Нотариус публично унизил коллегу, что расценивалось как умаление профессионального достоинства (п. 9.2.25). Палата лишила нотариуса права деятельности на шесть месяцев. Суд снизил наказание до выговора, ссылаясь на первый проступок и активное возмещение морального вреда пострадавшему.

Дисциплинарный контроль за нотариусами ЛНР реализуется преимущественно нотариальной палатой субъекта, которая обладает широким спектром полномочий: от приёма жалоб и проведения проверок до применения мер дисциплинарной ответственности, включая лишение права нотариальной деятельности. Судебный контроль служит важным гарантом соблюдения процессуальных норм и соразмерности применяемых мер. Практика судов показывает, что даже при наличии формальных оснований для дисциплинарного взыскания суд может вмешаться, если процедура была нарушена или мера оказалась непропорциональной тяжести проступка. Для повышения эффективности контроля рекомендуется:

• Утвердить внутренние регламенты палаты, детализирующие сроки уведомления и порядок предоставления объяснений;
• Повышать квалификацию членов дисциплинарной комиссии в области процессуального права и этики;
• Развивать взаимодействие с территориальными органами юстиции для обеспечения объективности проверок;
• Внедрять систему электронного документооборота, что упростит сбор и хранение доказательств.

Таким образом, сочетание четко прописанных норм Кодекса профессиональной этики, действующего порядка замещения нотариусов и активного судебного надзора позволяет обеспечить баланс между защитой интересов граждан и соблюдением прав нотариусов в ЛНР.