В условиях восстановления экономики Луганской Народной Республики (ЛНР) особое внимание уделяется механизмам, позволяющим эффективно вовлекать в хозяйственный оборот неиспользуемое государственное и муниципальное имущество. Одним из таких инструментов является договор безвозмездного пользования имуществом под обязательство по созданию рабочих мест. Ниже представлен подробный обзор правовой основы, участников, требований и порядка заключения такого договора в ЛНР.

Нормативная база

• Конституция ЛНР – закрепляет право государства на управление своим имуществом в интересах экономического развития.
• Закон ЛНР «О государственной собственности» (№ 12‑З от ) – определяет порядок предоставления государственных объектов в безвозмездное пользование.
• Постановление Совета Министров ЛНР от 15 декабря 2016 г. № 1024 – внесло изменения в Положение о порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в безвозмездное пользование капитальных строений, изолированных помещений, машино‑мест и их частей под оформленные договором обязательства по созданию рабочих мест (утверждено постановлением Совета Министров от 25 июня 2012 г. № 590).
• Указ Президента ЛНР «Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом» (от  г. № 150, ред. от ) – регулирует общие условия передачи имущества в безвозмездное пользование, включая коэффициенты, применяемые к базовой ставке арендной платы при наличии обязательств по созданию рабочих мест.

Кто может получить государственное имущество в безвозмездное пользование?

Согласно действующему законодательству ЛНР, право на получение безвозмездного пользования имеют:

1. Юридические лица, зарегистрированные на территории ЛНР (в т.ч. государственные унитарные предприятия, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью).
2. Индивидуальные предприниматели (ИП), ведущие деятельность в ЛНР и имеющие соответствующие разрешения.
3. Некоммерческие организации, если их уставные цели предусматривают создание рабочих мест и социально‑экономическое развитие региона (например, благотворительные фонды, профессиональные союзы).

Требования и ограничения

Основные условия для получения имущества

• Обязательство по созданию рабочих мест – получатель обязан в течение срока действия договора создать и сохранить определенное количество рабочих мест (как правило, указывается минимальное число, например, 5‑10 рабочих мест на каждые 100 м² предоставленной площади).
• Срок действия договора – обычно заключается на период от 3 до 5 лет с возможностью продления при условии выполнения обязательств.
• Целевое использование имущества – предоставленное помещение должно использоваться строго для тех видов деятельности, которые указаны в договоре (производство, услуги, складская логистика и т.д.).
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам – претендент не должен иметь просроченной задолженности перед бюджетом ЛНР и внебюджетными фондами.
• Финансовая устойчивость – при рассмотрении заявки оцениваются финансовые показатели (оборот, прибыль, наличие собственных средств для реализации проекта).

Ограничения

• Запрещено передавать в безвозмездное пользование объекты культурного наследия, объекты обороны и безопасности, а также земли сельскохозяйственного назначения, если это противоречит целям создания рабочих мест в промышленной или сферной деятельности.
• Не допускается передача имущества лицам, ранее привлеченным к административной или уголовной ответственности за нарушения в сфере трудового законодательства или коррупционные правонарушения.
• Если получатель не выполняет обязательства по созданию рабочих мест в установленные сроки, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке с возвратом имущества в собственность государства.

Порядок заключения договора

1. Подготовка заявки – заявитель подает в уполномоченный орган (Министерство экономики ЛНР или соответствующий местный исполнительный комитет) пакет документов:
   • заявление о предоставлении имущества в безвозмездное пользование;
   • копия учредительных документов (устав, выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП);
   • бизнес‑план, содержащий расчет количества создаваемых рабочих мест, сроки их создания и план использования помещения;
   • документы, подтверждающие отсутствие налоговой задолженности;
   • согласие собственника имущества (если объект находится в коммунальной собственности).
2. Рассмотрение заявки – уполномоченный орган проводит экспертизу представленных материалов, проверяет соответствие требованиям законодательства и целесообразность проекта. При положительном решении выдается решении о предоставлении имущества.
3. Подготовка проекта договора – на основании решения готовится проект договора безвозмездного пользования, включающий раздел об обязательстве по созданию рабочих мест.
4. Согласование и подписание – проект договора направляется на согласование юридическому отделу заявителя и уполномоченному органу. После устранения замечаний стороны подписывают договор.
5. Регистрация – договор подлежит государственной регистрации в органе регистрации прав на недвижимое имущество ЛНР (обычно в Управлении Росреестра по ЛНР).
6. Передача имущества – после регистрации имущество передается получателю по акту приема‑передачи.

Содержание договора обязательства по созданию рабочих мест

Типовой договор включает следующие разделы:

• Предмет договора – точное описание передаваемого объекта (адрес, площадь, техническое состояние, назначение).
• Срок действия – дата начала и окончания действия договора, условия пролонгации.
• Обязанности получателя:
  • создать и сохранить минимум N рабочих мест в течение срока договора;
  • использовать имущество исключительно по целевому назначению;
  • обеспечить надлежащее содержание и техническое обслуживание объекта;
  • предоставлять ежеквартальные отчеты о выполнении обязательств (количество созданных рабочих мест, средняя заработная плата, данные о налоговых отчислениях).
• Обязанности государства (или собственника):
  • передать имущество в надлежащем состоянии;
  • предоставить необходимые справки и подтверждения права собственности;
  • осуществлять контроль за выполнением условий договора.
• Ответственность сторон:
  • штрафные санкции за невыполнение обязательств по созданию рабочих мест (например, уплата штрафа в размере X % от рыночной стоимости аренды за каждый не созданный рабочий день);
  • право расторжения договора в одностороннем порядке при систематических нарушениях;
  • возмещение убытков при повреждении или утрате имущества по вине получателя.
• Контроль и мониторинг – порядок проведения проверок, состав комиссии, периодичность отчетности.
• Заключительные положения –force majeure, порядок внесения изменений, арбитраж или суд для разрешения споров.

Контроль за исполнением обязательств

Для обеспечения прозрачности и эффективности механизма безвозмездного пользования в ЛНР установлена система контроля:

1. Ежеквартальные отчеты получателя о количестве созданных рабочих местах, средней заработной плате, уплаченных налогах.
2. Выездные проверки комиссии Министерства экономики и местных исполнительных комитетов (не реже одного раза в год).
3. Информационная система – ведение единого реестра договоров безвозмездного пользования, доступного для проверки заинтересованными сторонами.
4. Публичные отчёты – ежегодное опубликование данных о выполненных обязательствах и эффективности использования государственного имущества.

Примеры из практики ЛНР

• Завод «Луганскмаш» – получило в безвозмездное пользование производственный цех площадью 2500 м² под обязательство создать 120 рабочих мест за три года. По итогам 2025 г. завод сообщил о создании 135 рабочих мест и увеличении объёма выпуска на 18 %.
• IT‑компания «DigitalLNR» – арендовала безвозмездно офисное помещение в центре Луганска (800 м²) под обязательство привлечь 30 специалистов в сфере программирования и дизайна. К концу 2026 г. компания зарегистрировала 34 новых рабочих места, из которых 12 – для лиц с ограниченными возможностями.
• Сельскохозяйственный кооператив «Земля ЛНР» – получило в безвозмездное пользование складские помещения (1500 м²) для хранения зерна под обязательство создать 25 рабочих мест в логистике и переработке. По состоянию на середину 2026 г. кооператив обеспечил занятость 28 человек и снизил пост‑уборочные потери на 12 %.

Договор обязательства по созданию рабочих мест при безвозмездном пользовании имуществом является эффективным инструментом стимулирования экономического роста, снижения безработицы и вовлечения неиспользуемого государственного и муниципального имущества вproductive оборот в ЛНР. Четкая правовая база, прозрачный порядок подачи заявок и строгий контроль за исполнением обязательств позволяют минимизировать риски злоупотреблений и обеспечить достижение заявленных социально‑экономических целей.

Для потенциальных получателей рекомендуется:

• Тщательно подготовить бизнес‑план с реалистичным расчетом количества создаваемых рабочих мест;
• Убедиться в отсутствии налоговой и финансовой задолженности;
• Заблаговременно согласовать все технические и юридические аспекты передачи имущества (акты приема‑передачи, техническое состояние объекта);
• Настроить внутреннюю систему отчетности, чтобы своевременно предоставлять требуемые данные контролирующим органам.

Соблюдение этих условий не только повышает шансы на получение имущества в безвозмездное пользование, но и способствует устойчивому развитию предприятия и региона в целом.