В условиях развития инфраструктуры и необходимости эффективного использования государственных и муниципальных активов в
городах Луганской Народной Республики (ЛНР) договор безвозмездного пользования (далее – ДБП) является
одним из самых популярных правовых инструментов. Он позволяет передать имущество в пользование без взимания
арендной платы‚ при этом сохраняются права собственности за государством или муниципалитетом.

Правовая основа ДБП в ЛНР

Нормативно-правовая база‚ регулирующая заключение и исполнение договоров безвозмездного пользования в ЛНР‚ включает:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) – главы 35‑38‚ где определяется понятие безвозмездного пользования;
• Закон «О муниципальном имуществе» (в редакции‚ действующей на 2026 год);
• Постановления Правительства ЛНР о порядке распоряжения муниципальной собственностью;
• Региональные нормативные акты‚ в частности Приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) города о формах и порядке заключения ДБП;
• Налоговый кодекс РФ – положения о налоговых последствиях безвозмездного пользования.

Кому может быть предоставлено безвозмездное пользование?

Согласно законодательству‚ правообладатель (муниципальное или государственное учреждение) может передать имущество в безвозмездное пользование:

1. Физическим лицам (гражданам‚ резидентам ЛНР);
2. Юридическим лицам – в т.ч. муниципальным унитарным предприятиям (МУП)‚ общественным организациям‚ благотворительным фондам;
3. Другим государственным или муниципальным органам (например‚ передача помещения из одного муниципального учреждения в другое).

Основные условия договора

В типовом договоре безвозмездного пользования‚ который можно скачать в формате DOC‚ PDF или Word‚ обязательно указываются следующие пункты:

• Предмет договора – точное описание имущества (адрес‚ кадастровый номер‚ площадь‚ техническое состояние);
• Срок пользования – может быть определённый (например‚ 5 лет) или неопределённый; при неопределённом сроке договор может быть расторгнут в одностороннем порядке с предварительным уведомлением (обычно 30 дней);
• Права и обязанности сторон:
  • Собственник обязуется предоставить имущество в пригодном для использования состоянии;
  • Пользователь обязуется поддерживать имущество в надлежащем состоянии‚ выполнять текущий ремонт и не менять назначение без согласия собственника;
  • Запрет на субаренду без письменного согласия;
  • Обязанность возврата имущества по окончании срока или по требованию собственника.
• Ответственность сторон – штрафы за нарушение условий‚ компенсацию ущерба и т.д.;
• Порядок расторжения – основания‚ порядок уведомления‚ сроки;
• Налоговые последствия – указание‚ что ДБП не влечёт за собой уплату налога на имущество у пользователя‚ но может потребовать уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) у собственника‚ если договор подразумевает иные выплаты.

Пошаговая инструкция по заключению ДБП в городах ЛНР

Ниже представлена практическая схема‚ проверенная юристами‚ которая поможет оформить договор безвозмездного пользования без ошибок.

Шаг 1. Подготовка документов от собственника

• Выписка из реестра недвижимости (кадастровый паспорт);
• Решение органа местного самоуправления о предоставлении имущества в безвозмездное пользование (протокол заседания‚ приказ);
• Согласование с КУМИ (при необходимости) – получение заключения о целесообразности передачи.

Шаг 2. Сбор информации от потенциального пользователя

• Учредительные документы (для юридических лиц);
• Справка о регистрации в налоговых органах;
• Документы‚ подтверждающие финансовую и техническую возможность поддерживать имущество.

Шаг 3. Выбор типовой формы договора

На официальных порталах органов ЛНР доступны шаблоны в формате DOC и PDF. Рекомендуется использовать актуальную форму‚ опубликованную в августе 2026 года‚ так как в ней уже учтены последние поправки к законодательству.

Шаг 4. Заполнение шаблона

Обратите внимание на корректность следующих полей:

• Полные наименования сторон (с указанием ИНН‚ ОГРН/КПП);
• Точные реквизиты имущества (кадастровый номер‚ площадь‚ состояние);
• Сроки (начало и окончание пользования);
• Условия возврата (состояние‚ сроки‚ порядок передачи).

Шаг 5. Согласование и подписание

• Проверка договора юридическим отделом муниципального органа;
• Подписание договора уполномоченными представителями сторон (подписи‚ печати‚ дата);
• Регистрация договора в реестре муниципального имущества (если это предусмотрено региональными актами).

Шаг 6. Ведение учёта и контроль исполнения

• Внесение сведений о ДБП в бухгалтерскую и имущественную отчётность;
• Периодический контроль состояния имущества (проверка отчётов пользователя‚ инспекции);
• Документирование всех изменений (дополнительные соглашения‚ акты приёма‑передачи).

Налоговые и бухгалтерские аспекты

Хотя ДБП считается безвозмездным‚ он имеет ряд налоговых последствий‚ которые необходимо учитывать:

• Налог на имущество – остаётся на балансе собственника (муниципального или государственного учреждения). Пользователь не платит этот налог.
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – если пользователь получает доход от использования имущества (например‚ сдаёт в субаренду)‚ он обязан уплатить НДФЛ с полученной прибыли.
• Налог на прибыль организаций – если юридическое лицо использует имущество в коммерческих целях‚ полученная прибыль облагается налогом.
• Бухгалтерский учёт – в бухгалтерском балансе собственника имущество отражается по первоначальной стоимости‚ а в разделе «внеоборотные активы» указывается статус «в безвозмездном пользовании». Пользователь отражает полученное имущество как «арендованные активы» без амортизации.

Примеры типовых форм договоров

Ниже приведён упрощённый фрагмент типового договора‚ который можно адаптировать под конкретный случай.

ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
муниципальным имуществом
г. Луганск «__» __________ 2026 г.

Стороны договора
Муниципальное образование «Город Луганск»‚ в лице главы администрации ____________‚ действующего на основании приказа № ___ от «__» __________ 2026 г.‚ именуемое в дальнейшем «Собственник»‚ с одной стороны‚
Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Северный»‚ ИНН __________‚ ОГРН __________‚ в лице генерального директора ____________‚ действующего на основании Устава‚ именуемое в дальнейшем «Пользователь»‚ с другой стороны‚
заключили настоящий договор о нижеследующем:

Предмет договора
Собственник передаёт‚ а Пользователь принимает в безвозмездное пользование нежилое помещение‚ расположенное по адресу: г. Луганск‚ ул. Советская‚ д. 12‚ помещение № 5‚ площадью 250‚0 м²‚ кадастровый номер 78:01:0000000:1234 (далее – «Имущество»).

Срок пользования
Договор заключён на срок 5 (пять) лет‚ с «__» __________ 2026 г. по «__» __________ 2031 г.
В случае необходимости досрочного прекращения договора Собственник вправе расторгнуть договор‚ уведомив Пользователя за 30 (тридцать) календарных дней.

Права и обязанности сторон
Собственник обязуется передать Имущество в состоянии‚ пригодном для эксплуатации согласно технической документации.
Пользователь обязуется:
 а) использовать Имущество исключительно в целях ____________;
 б) осуществлять текущий ремонт и поддерживать техническое состояние;
 в) не передавать Имущество в субаренду без письменного согласия Собственника;
 г) по окончании срока вернуть Имущество в том же состоянии‚ учитывая нормальный износ.

Ответственность сторон
За нарушение условий Договора стороны несут ответственность в соответствии с ГК РФ.

Прочие условия
Все споры‚ возникающие из настоящего Договора‚ решаются путём переговоров‚ а в случае недостижения согласия – в суде по месту нахождения Имущества.
Договор составлен в двух экземплярах‚ имеющих одинаковую юридическую силу.

Подписи сторон:
_____________________/Глава администрации
_____________________/Генеральный директор
 

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1. Может ли МУП получить имущество по ДБП от своего учредителя?

Да. По решению органа местного самоуправления (учредителя) МУП может получить в безвозмездное пользование муниципальное имущество. При этом МУП обязуется использовать его в соответствии с целевым назначением и возвращать по окончании срока.

Вопрос 2. Что происходит‚ если договор заключён на неопределённый срок?

В случае договора на неопределённый срок собственник вправе в любой момент расторгнуть договор‚ предварительно уведомив пользователя за 30 дней (или иной срок‚ установленный в договоре). При этом пользователь обязан вернуть имущество в надлежащем состоянии.

Вопрос 3. Нужно ли платить арендную плату‚ если договор безвозмездный?

Нет‚ арендная плата не взимается. Однако пользователь может быть обязан покрыть расходы‚ связанные с текущим обслуживанием и ремонтом имущества‚ если это предусмотрено договором.

Вопрос 4. Какие документы необходимо приложить к ДБП?

К договору обычно прилагаются:

• Кадастровый паспорт имущества;
• Решение органа местного самоуправления о передаче;
• Согласие КУМИ (если требуется);
• Акт приёма‑передачи имущества.

Практические рекомендации

• Тщательно проверяйте состояние имущества до подписания – проведите независимую экспертизу.
• Уточняйте срок действия договора – в случае неопределённого срока предусмотрите чёткие условия расторжения.
• Не забывайте о регистрации – в некоторых случаях ДБП подлежит обязательной регистрации в реестре муниципального имущества.
• Контролируйте выполнение обязательств – назначьте ответственного за мониторинг состояния имущества.
• Консультируйтесь с юристом – даже при использовании типовых шаблонов важно проверить их соответствие последним изменениям законодательства ЛНР.

Где скачать типовые формы и образцы?

Актуальные шаблоны договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом доступны для бесплатного скачивания на официальных порталах:

• Официальный сайт Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) ЛНР – раздел «Документы»;
• Портал «Госуслуги ЛНР» – раздел «Шаблоны договоров»;
• Юридические онлайн‑библиотеки (например‚ pravovoy-portal.ru) – поиск по запросу «Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом 2026».

Договор безвозмездного пользования – эффективный инструмент‚ позволяющий муниципалитетам и государственным органам ЛНР оптимизировать использование своих активов‚ поддерживать социальные проекты и развивать инфраструктуру без дополнительных финансовых расходов. Правильное оформление‚ соблюдение всех нормативных требований и постоянный контроль за исполнением договора гарантируют юридическую чистоту сделки и защиту интересов обеих сторон.

Если у вас возникли вопросы по подготовке договора или требуется индивидуальная правовая консультация‚ рекомендуем обратиться к квалифицированным юристам‚ специализирующимся на муниципальном праве в ЛНР.