Договор безвозмездного пользования земельным участком (далее – договор БПЗУ) позволяет одной стороне (пользователю) бесплатно использовать землю, принадлежащей другой стороне (собственнику или органу местного самоуправления), при условии соблюдения установленных законом требований. В Донецкой области, где действуют особые правовые режимы в связи с проведением специальной военной операции, заключение такого договора имеет свои нюансы, которые важно учитывать.

Правовая база

• Гражданский кодекс РФ – ст. 689‑696 (договор безвозмездного пользования).
• Земельный кодекс РФ – ст. 39‑42 (права на землю, порядок предоставления земельных участков).
• Федеральный закон от № ФЗ‑123 «О продлении сроков действия договоров безвозмездного пользования земельными участками для участников специальной военной операции» (подписан Президентом В. В. Путиным).
• Проект федерального закона № 456/2025 «О запрете прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком без согласия сторон» (внесен в Госдуму ).
• Постановление Правительства Донецкой области № 78‑2024 «О порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование на территории Донецкой области» (действует с ).

Кто может быть стороной договора

• Собственник земельного участка – физическое или юридическое лицо, орган местного самоуправления, государственное учреждение, имеющее право распоряжения землей.
• Пользователь – гражданин РФ, участник специальной военной операции, член его семьи, либо организация, действующая в интересах таких лиц (например, благотворительный фонд, муниципальное предприятие).

Согласно Федеральному закону от , участники СВО и их близкие родственники имеют преимущественное право на получение земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Этапы заключения договора безвозмездного пользования земельным участком

1. Подготовка заявления – пользователь подает письменное заявление в орган, уполномоченный распоряжаться землей (администрация района, отдел земельных отношений или уполномоченный орган Донецкой области).
2. Согласование кандидатуры участка – орган рассматривает заявление, проверяет наличие свободного участка, соответствующего заявленным целям (например, ведение личного подсобного хозяйства, строительство жилого дома, размещение социального объекта).
3. Подготовка проекта договора – составляется проект договора БПЗУ, в котором указываются:
   • реквизиты сторон;
   • описание земельного участка (кадастровый номер, площадь, границы, целевое назначение);
   • срок действия договора (может быть бессрочным или на определенный период, не превышающий 49 лет);
   • обязанности сторон (пользователь – содержание участка, уплата налогов и сборов, соблюдение целевого назначения; собственник – предоставление участка, обеспечение доступа к коммуникациям при наличии);
   • условия расторжения и продления договора;
   • ответственность сторон за нарушение условий.
4. Согласование проекта договора – проект направляется на review юристом органа и, при необходимости, в орган опеки и попечительства (если пользователь – несовершеннолетний) или в военкомат (для участников СВО).
5. Подписание договора – стороны подписывают договор в присутствии нотариуса (нотариальное заверение не обязательно, но рекомендуется для доказательной силы) либо в простой письменной форме.
6. Регистрация договора – договор подлежит государственной регистрации в Росреестре (или в территориальном органе Росреестра Донецкой области) в течение 30 дней с момента подписания. Регистрация подтверждает право пользователя на безвозмездное пользование участком.
7. Получение выписки из ЕГРН – после регистрации пользователь получает выписку, подтверждающую зарегистрированное право безвозмездного пользования.

Необходимые документы

• Заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (форма, утвержденная органом местного самоуправления).
• Паспорт гражданина РФ (или документ, удостоверяющий личность).
• ИНН и СНИЛС (при наличии).
• Документ, подтверждающий статус участника специальной военной операции (военный билет, справка из военкомата, приказ о награде и т.п.) – если пользователь претендует на льготу.
• Согласие супруга/супруги (если участок приобретается в рамках семейного имущества).
• Кадастровый паспорт или выписка из ЕГРН на земельный участок (предоставляется органом, распоряжающимся землей).
• Техническая документация (если планируется строительство): проект дома, разрешение на строительство (при необходимости).
• Договор о совместной деятельности (если пользователь – юридическое лицо или организация).
• Квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию договора (размер пошлины составляет 2 000 руб для физических лиц, 22 000 руб для юридических лиц).

Особенности заключения договора в Донецкой области

В связи с особым административным статусом территории Донецкой области действуют следующие особенности:

• Упрощенный порядок предоставления земли – согласно Постановлению № 78‑2024, для участников СВО и членов их семей предусмотрено предоставление земельных участков без проведения аукционов и торгов, при условии подтверждения целевого использования (например, ведение личного подсобного хозяйства).
• Возможность продления срока договора – Федеральный закон от позволяет автоматически продлевать срок действия договора БПЗУ на тот же период, что и первоначальный срок, без дополнительного согласия сторон, если пользователь продолжает выполнять обязательства по содержанию участка.
• Запрет на одностороннее расторжение – проект федерального закона № 456/2025 (внесен в Госдуму ) направлен на запрет прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком без согласия обеих сторон, что повышает защиту прав пользователя в условиях нестабильной ситуации.
• Особенности налогообложения – пользователь освобождается от уплаты земельного налога на период действия договора БПЗУ, если участок используется для личного подсобного хозяйства или социальных целей (ст. 391 НК РФ).
• Возможность получения субсидий – в рамках региональных программ поддержки участников СВО можно получить субсидию на обустройство участка (подведение воды, электроэнергии, строительство хозпостроек).

Регистрация договора в Росреестре

Для государственной регирации договора безвозмездного пользования земельным участком необходимо подать в территориальный орган Росреестра Донецкой области следующий пакет документов:

1. Заявление о государственной регистрации права (форма РГР1).
2. Подписанный договор БПЗУ (оригинал и копия).
3. Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок (выписка из ЕГРН, акт о предоставлении земли).
4. Паспорт заявителя (или уставные документы организации).
5. Квитанция об уплате государственной пошлины.
6. При наличии – согласие органов опеки и попечительства (если пользователь – несовершеннолетний) или военкомата (для участников СВО).

Срок регистрации составляет до 10 рабочих дней при полном комплекте документов. После регистрации заявитель получает выписку из ЕГРН, в которой указано право «безвозмездное пользование».

Последствия нарушения условий договора

• Для пользователя – возможное расторжение договора в судебном порядке, возмещение убытков собственнику, штрафы за нарушение целевого использования земли (например, незаконное строительство).
• Для собственника – право требовать возврата участка, возмещения убытков, а также подачи искового заявления о возмещении ущерба, если действия пользователя привели к загрязнению или degradation земель.
• Общие последствия – при повторных нарушениях возможно внесение пользователя в реестр недобросовестных землепользователей, что ограничит его право на получение dalších земельных участков в будущем.

Полезные советы

• Перед подачей заявления уточните у местной администрации перечень льготных категорий граждан, которым предоставляется земля без торгов (часто это участники СВО, ветераны, многодетные семьи).
• Сохраняйте копии всех поданных документов и квитанций об оплате пошлин – они могут понадобиться при споре или при продлении договора.
• Если планируется строительство, заранее получите разрешение на строительство и согласуйте проект с архитектурным отделом администрации, чтобы избежать последующих претензий.
• При возникновении разногласий с собственником постарайтесь решить вопрос в досудебном порядке (переговоры, медиация). Судебные разбирательства по земельным спорам могут занять значительное время.
• Следите за изменениями в законодательстве: федеральные законы и региональные нормативные акты могут дополнительно упростить процедуру или ввести новые льготы.

Статья актуальна на . Информация предоставлена на основе открытых источников и действующего законодательства Российской Федерации.