Дата публикации:

Интеграция Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации поставила перед участниками госзакупок задачу адаптации существующих моделей совместной деятельности к требованиям федерального законодательства о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ). Одним из популярных инструментов консолидации ресурсов без создания новой юрлицо остается договор простого товарищества (ДПТ) (гл. 55 ГК РФ). Однако применение данной конструкции в сфере госзаказов в новых субъектах РФ несет в себе специфические риски, связанные с ответственностью, налогообложением и процедурными требованиями заказчиков.

Правовая природа ДПТ и его применимость к госзаказам

Основания в гражданском праве

Согласно ст. 1041 ГК РФ, по договору простого товарищества два или нескольких лица (товарищи) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной общей цели. Ключевые признаки, зафиксированные в судебной практике и доктрине (в т.ч. материалах КиберЛенинки, КонсультантПлюс, ГАРАНТ):

• Отсутствие государственной регистрации товарищества как юрлица (нет записи в ЕГРЮЛ/ЕГРИП).
• Наличие общей цели (выполнение госконтракта), соединения вкладов (имущественных, трудовых, интеллектуальных) и совместных действий.
• Имущество, переданное в вклад, переходит в долевую собственность товарищей (ст. 1045 ГК РФ), если иное не предусмотрено договором.
• Управление общими делами осуществляется товарищами сообща (ст. 1046 ГК РФ), если договором не уполномочено одно из них.

Статус ЛНР и применение 44-ФЗ / 223-ФЗ

С 2022 года (Федеральный конституционный закон от № 8-ФКЗ) на территории ЛНР действует законодательство РФ. Закупки регулируются:

1. 44-ФЗ — для заказчиков, подведомственных бюджету ЛНР, госучреждениям, госкорпорациям.
2. 223-ФЗ, для госорганизаций, не подведомственных бюджету, а также компаний с госучастием (например, «Луганскгорвод», «Луганскелектро» и др.).

Важно: ДПТ не является юридическим лицом, поэтому участником закупки выступает не «товарищество», а один из товарищей (или несколько совместно) от своего имени, но за счет общих ресурсов.

Модели участия в закупке на базе ДПТ

Модель «Один товарищ — Участник/Поставщик»

Наиболее частая схема: один товарищ (обычно самый ресурсный или имеющий нужные лицензии/СРО) подает заявку/участвует в аукционе от своего имени.

• Плюсы: Простота оформления, отсутствие необходимости согласовывать действия нескольких лиц на торгах.
• Риски: Заказчик видит только одного контрагента. Остальные товарищи для заказчика «невидимы». В случае неисполнения ответственность несет участник, но внутренние распреки решаются по ДПТ.

Модель «Совместное участие» (ст. 62 44-ФЗ, ст. 19 223-ФЗ)

Участниками закупки выступают все товарищи совместно (в составе объединения участников).

• Требование закона: Соглашение о совместном участии подписывается всеми товарищами и предоставляется с заявкой.
• Солидарная ответственность: Все участники несут солидарную ответственность по обязательствам по контракту (п. 3 ст. 62 44-ФЗ). Это дублирует солидарную ответственность по ст. 1050 ГК РФ, но имеет процесуальное значение для заказчика.
• Квалификационные требования: Квалификация оценивается совокупно (сумма опыта, лицензий, финансовых показателей), что позволяет «дотянуться» до высоких порогов НМЦК.

Ключевые правовые нюансы и риски в ЛНР

Регистрация в ЕИС и Национальном реестре

Для участия в закупках по 44-ФЗ участник должен быть зарегистрирован в ЕИС (Единая информационная система) и иметь аккредитованную ЭЦП.

• Если участник — один товарищ: он регистрируется сам.
• Если совместное участие: каждый товарищ должен быть зарегистрирован в ЕИС и иметь ЭЦП для подписания соглашения о совместном участии и заявки.
• Нюанс ЛНР: На этапе интеграции (2022–2025 гг.) возникали сбои при привязке адресов регистрации в ЛНР к ЕИС/НР. На 2026 год проблемы в основном устранены, но требуется проверка актуальности данных в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (адрес в г. Луганск и др. населенных пунктах).

Солидарная ответственность и риски заказчика

Заказчики в ЛНР (министерства, администрации, госучреждения) крайне осторожно относятся к ДПТ из-за рисков:

• Субстанциальный риск: Если «ведущий» товарищ выбывает (банкротство, лишение лицензии), договор не расторгается автоматически (ст. 1052 ГК РФ), но выполнение контракта ставится под угрозу. Заказчик имеет право требовать исполнения от любого товарища (при совместном участии) или от участника (при модели 2.1), но в последнем случае взыскать убытки с «скрытых» товарищей заказчик может только через субсидиарную ответственность или обжалование сделок (ст. 61.2 ФЗ «О несостоятельности…»), что сложно.
• Антикоррупционная экспертиза: Заказчики проверяют аффилированность участников. ДПТ между аффилированными лицами для обхода ограничений (например, на субподряд или максимальную долю субподряда) будет признан недействительным судом.

Субподряд и ДПТ: тонкая грань

По 44-ФЗ (ст. 30, 95) и 223-ФЗ установлены пределы привлечения субподрядчиков (не более 50% стоимости работ/услуг, если иное не установлено законом).

Ошибка: Оформление отношений между товарищами через ДПТ, где один товарищ выполняет работы, а другой только «финансирует», — для заказчика это признак завуалированного субподряда.

Правильно: В ДПТ должны быть зафиксированы совместные действия каждого товарища (например: Товарищ 1 — генеральный подряд/организация строительства, Товарищ 2 — поставка спецтехники и материалов, Товарищ 3 — проектно-сметная документация). В отчетности перед заказчиком (аксы КС-2/КС-3, КС-11, КС-14) должны отражаться вклады/действия именно товарищей, а не сторонних субподрядчиков.

Налогообложение: «Ловушка» НДС и налога на прибыль

Согласно НК РФ (ст. 174.1, 250, 274) и разъяснениям ФНС (в т.ч. актуальным на 2026 г.):

• НДС: Объектом налогообложения является реализация товаров/работ/услуг каждым товарищем по своей доле. Если товарищ на УСН «Доходы» (без НДС), а другой — на ОСНО, возникает необходимость разделения выручки и НДС. При совместном участии заказчик перечисляет оплату по договору на счета всех товарищей пропорционально долям (или по соглашению), и каждый платит свои налоги.
• Налог на прибыль / УСН: Доходы и расходы распределяются между товарищами пропорционально долям (если иное не установлено ДПТ). Критически важно зафиксировать в ДПТ порядок распределения прибыли/убытков, иначе ФНС может переквалифицировать отношения.
• Страховые взносы: Если товарищи — ИП, они платят взносы за себя. Если в ДПТ задействованы наемные работники одного товарища, но работают на общий объект, риск признания трудовых отношений у другого товарища (двойное налогообложение взносами).

Обязательные условия ДПТ для госзаказа (Чек-лист)

Для минимизации рисков ДПТ должен содержать следующие блоки (с учетом ст. 1041–1053 ГК РФ и судебной практики 2024–2026 гг.):

Судебная практика и тренды 2024–2026 гг.

Анализ решений Арбитражных судов (в т.ч. Южного округа, рассматривающего дела по ЛНР) выявляет ключевые позиции:

1. Признание ДПТ фиктивным: Если товарищи не несли совместных расходов, не имели общ. печати/учреждения, не вели общ. учет, а один просто выполнял работу за деньги другого — суд признает отношения субподрядом (или доручением), а ДПТ — недействительным (Дело № А32-XXXXX/2025, типовое).
2. Последствия для контракта: Признание ДПТ недействительным не ведет автоматически к расторжению госконтракта (ст. 1053 ГК РФ), но дает заказчику основание для одностороннего отказа (п. 11 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ — нарушение условий контракта/закона).
3. Антимонопольный контроль: ФАС Юга России выносит предписания по факту сговора участников, если ДПТ заключено между конкурентами для снятия конкуренции на аукционе (ст. 11 44-ФЗ, ст. 178 ФЗ «О защите конкуренции»).
4. Банкротство товарища: Вступление в силу решения о банкротстве одного товарища не расторгает ДПТ, но налагает ограничения на распоряжение его долей/вкладами (ст. 1052 ГК РФ, ФЗ-127). Управляющий получает право голоса в товариществе.

Специфика ЛНР: Практические рекомендации

Проверка контрагентов (Due Diligence)

• Проверка в ЕГРЮЛ/ЕГРИП на предмет массовости, дисквалификации директоров (ст. 23 44-ФЗ), нахождении в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
• Проверка наличия лицензий МЧС, Минтранса, СРО, актуально для ЛНР, где инфраструктура восстанавливается, и требования к допускам строгие.
• Анализ финансовой устойчивости через отчетность в ФНС/СПАРК/Контур.Фокус.

Работа с заказчиком (претензионная работа)

• Заранее (до подачи заявки) согласовать с заказчиком формат предоставления информации о ДПТ. Некоторые заказчики ЛНР требуют нотариальное заверение ДПТ (хотя закон этого не требует, ст. 1041 ГК РФ — простая письменная форма).
• Включить в ДПТ условие об обязательном уведомлении заказчика о любых изменениях в составе товарищей/долях.

Бухгалтерский и налоговый учет

Рекомендуется ведение отдельного учета по ДПТ (субконто к счету 60/76 или внебалансовые счета) у управляющего товарища. Это упростит защиту позиций при камеральной/выездной проверке ФНС ЛНР.

Альтернативы ДПТ: когда стоит выбрать другое?

• Создание ООО/АО (Дочернее общество / СП): Если проект долгосрочный (несколько лет), высокие риски, необходимость привлечения кредитов/инвестиций, требование заказчика — только юрлицо. Минус: сроки регистрации, налоги на дивиденды, строгая отчетность.
• Договор подряда / Доручения: Если один участник полностью выполняет работу за счет другого, а второй только платит — это не ДПТ. Честный подряд/доручение безопаснее с налоговой точки зрения.
• Консорциум (Совместное участие без ДПТ): По 44-ФЗ можно заключить просто Соглашение о совместном участии без ДПТ. Но тогда нет правовой базы для распределения прибыли/убытков и общ. имущества, только обязательства перед заказчиком. ДПТ дает «внутренний двигатель» для расчетов.

Использование договора простого товарищества для реализации госзаказов в ЛНР в 2026 году является правомерным и эффективным инструментом консолидации компетенций (лицензии СРО + местная база + административный ресурс/финансирование), но требует высокой правовой дисциплины.

Ключевые условия успеха:

1. Искренность совместной деятельности (реальные действия каждого товарища, общий учет, общая касса/бюджет проекта).
2. Грамотная проработка ДПТ с привязкой к конкретному контракту и учетом требований 44-ФЗ/223-ФЗ.
3. Понимание налоговых последствий для каждого товарища (разные режимы налогообложения, источник сложностей).
4. Готовность к солидарной ответственности перед заказчиком и судебной защите конструкции ДПТ.

Рекомендуется привлечение профильного юриста (гражданского права + госзакупки + налоговое право) на стадии проектирования ДПТ и перед подачей заявки на электронной торговой площадке.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство РФ и ЛНР может изменяться. Обращайтесь к актуальным редакциям нормативных актов (ГК РФ, 44-ФЗ, 223-ФЗ, НК РФ) и судебной практике на дату принятия решения.