Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки материала: (по информации из открытых источников).

Граждане, получившие пенсию в Украине и впоследствии переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, могут столкнуться с ситуацией, когда размер их пенсии, рассчитанный по российскому законодательству, оказывается ниже того, что они получали бы, оставаясь на учёте в украинской системе пенсионного обеспечения. В таких случаях законодательство РФ предусматривает возможность назначения доплаты к пенсии до уровня, установленного в Украине, либо до прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. Ниже рассмотрены нормативные акты, международные соглашения и практические механизмы реализации данного права.

Международные соглашения, регулирующие пенсионное обеспечение

Договор между Российской Федерацией и Украиной о социальном обеспечении (действует с учётом поправок)

Статья 2 Договора определяет круг выплат, подпадающих под его действие: страховые пенсии по старости (в т.ч. досрочные), по инвалидности, по случаю потери кормильца, фиксированную выплату к страховой пенсии, повышения и (или) увеличения данной выплаты, доплаты к страховой пенсии, накопительную пенсию и выплаты за счёт средств пенсионных накоплений, а также социальные пенсии.
Согласно пункту 3 статьи 2, при определении права на пенсию и её размера учитываются периоды страхования, полученные в обеих странах, а суммарный размер пенсии не может быть меньше, чем тот, который был бы начислен исключительно по законодательству одной из сторон.

Соглашение о гарантиях прав граждан, прибывших из Украины в РФ

Документ, утверждённый Правительством РФ, закрепляет право лиц, получивших статус постоянного проживания в России, на пенсионное обеспечение по законодательству РФ с учётом их страхового стажа, acquired на территории Украины. Соглашение также предусматривает возможность социальной доплаты в случае, если российский расчёт пенсии ниже уровня, гарантированного украинским законодательством.

Нормативная база Российской Федерации

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 173‑ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Статья 12.1 данного закона вводит понятие социальной доплаты к пенсии. Основное положение:

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) имеющего иные источники дохода, не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ по месту его жительства.

Федеральный закон от № 213‑ФЗ (ред. ) «О социальных доплатах к пенсии»

Устанавливает порядок обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, её установления и выплаты.
Доплата назначается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) при условии, что общая сумма материального обеспечения пенсионера ниже прожиточного минимума.

Федеральный закон от 13 декабря 2024 г. «О особенностях пенсионного обеспечения граждан, работавших на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей»

Этот закон конкретизирует включение в пенсионный стаж периодов работы на территории указанных регионов. Он также подтверждает право на доплату, если российский расчёт пенсии, учитывающий такие периоды, оказывается ниже уровня, который бы был начислен исключительно по украинскому законодательству.

Кто имеет право на доплату?

Граждане РФ, постоянно проживающие на её территории, получающие пенсию по российскому законодательству.
Лица, получившие пенсию в Украине (или имеющие право на неё) и переехавшие в РФ на постоянное жительство.
Неработающие пенсионеры, чей общий доход (пенсия + иные выплаты) ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.
Граждане, чей пенсионный стаж включает периоды работы на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (с учётом Федерального закона от ).

Как определяется размер доплаты?

Расчёт общей суммы материального обеспечения – складываются все виды пенсий (страховая, накопительная, социальная), фиксированные выплаты, повышения, а также иные регулярные доходы (например, стипендии, алименты, если они учитываются законодательством).
Сравнение с прожиточным минимумом пенсионера – берётся величина, установленная в субъекте РФ по месту жительства пенсионера на текущий квартал (данные публикуются Росстатом).
Если сумма ниже минимума – доплата рассчитывается как разница между прожиточным минимумом и общей суммой материального обеспечения.
Учёт украинского уровня – в случае, если пенсия, рассчитанная по украинскому законодательству (с учётом стажа, заработка и коэффициентов), превышает российский расчёт, доплата может быть назначена до уровня украинской пенсии, но не ниже прожиточного минимума РФ.

Пример расчёта (условные цифры):

Страховая пенсия по РФ – 12 000 ₽.
Накопительная пенсия – 2 000 ₽.
Общая сумма – 14 000 ₽.
Прожиточный минимум пенсионера в регионе – 18 000 ₽.
Доплата = 18 000 ₽ – 14 000 ₽ = 4 000 ₽.
Если украинская пенсия с учётом стажа составляет 20 000 ₽, то доплата может быть увеличена до 6 000 ₽ (чтобы достичь украинского уровня), но не менее 4 000 ₽ (прожиточный минимум).

Порядок оформления доплаты

Подготовка документов:
- Заявление о назначении социальной доплаты к пенсии (форма утверждена ПФР).
- Паспорт и СНИЛС.
- Документы, подтверждающие факт постоянного проживания в РФ (регистрация по месту жительства, вид на жительство, если требуется).
- Справки о размерах получаемых пенсий (из ПФР Украины и/или из ПФР РФ).
- Сведения о доходах и иных выплатах (если есть).
- При наличии периода работы на территории Украины – трудовая книжка, выписки из ПФР Украины, подтверждающие страховой стаж.
Подача заявления:
- Через личный кабинет на портале Госуслуги (раздел «Пенсии и социальные выплаты»).
- Лично в территориальном органе ПФР или в Многофункциональном центре (МФЦ).
- По почте с описью вложений и уведомлением о вручении.
Рассмотрение заявления – орган ПФР проводит проверку в течение 10 рабочих дней (может быть продлено до 30 дней при необходимости уточнения данных).
Вынесение решения – при положительном решении выдаётся уведомление о назначении доплаты с указанием её размера и даты начала выплаты.
Выплата – доплата начисляется ежемесячно вместе с основной пенсией на счёт, указанный в заявлении (банковская карта, счёт в банке или почтовое отделение).

Региональные особенности

Некоторые субъекты РФ дополнительно устанавливают свои региональные доплаты к пенсии, которые могут суммироваться с федеральной социальной доплатой. Например:

В Москве – дополнительная выплата до уровня прожиточного минимума пенсионера в городе (установленного Правительством Москвы).
В Санкт‑Петербурге – доплата «Северная» для пенсионеров, проживающих в районах с особыми климатическими условиями.
В регионах с высоким уровнем жизни (Татарстан, Краснодарский край) – свои надбавки, учитывающие местные потребительские корзины.

При оформлении доплаты рекомендуется уточнять у территориального органа ПФР наличие таких региональных мер.

Практические рекомендации

Своевременно обновляйте сведения о своём доходе и составе семьи – любые изменения могут повлиять на право на доплату.
Храните копии всех документов, подтверждающих стаж на территории Украины (трудовые книжки, выписки из ПФР Украины, справки о заработной плате).
При возникновении вопросов о размере прожиточного минимума обращайтесь к официальным публикациям Росстата или к сайту вашего регионального органа социальной защиты.
Если вам отказано в доплате, вы имеете право обжаловать решение в вышестоящий орган ПФР или в суд в соответствии с административным законодательством.

Правовые основания для назначения доплаты к пенсии, если российский расчёт ниже украинского, закреплены в международных договорах между РФ и Украиной, в Федеральном законе № 173‑ФЗ «О трудовых пенсиях», в законе о социальных доплатах к пенсии (№ 213‑ФЗ) и в специальном Федеральном законе от 13 декабря 2024 г., учитывающем периоды работы на территории Украины и новых регионов России. Процедура получения доплаты чётко регламентирована: подача заявления, проверка общего материального обеспечения, сравнение с прожиточным минимумом и, при необходимости, с уровнем украинской пенсии, выплата ежемесячной надбавки.

Соблюдение указанных шагов и использование доступных сервисов (Госуслуги, МФЦ, ПФР) позволяют гражданам, получившим пенсию в Украине и проживающим в РФ, обеспечить себе достойный уровень жизни, соответствующий как российским, так и украинским гарантиям социального обеспечения;

Информация актуальна на г. и основана на данных из открытых источников, включая нормативные акты, официальные разъяснения Пенсионного фонда РФ и аналитические материалы ConsultantPlus.