Дата подготовки материала: 26 августа 2026 г․ (по данным из сети)․

Дорожные фонды – это целевые бюджетные средства‚ направленные на содержание‚ ремонт‚ реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования․ В Луганской Народной Республике (ЛНР) их функционирование сталкивается с рядом правовых и финансовых трудностей‚ которые снижают эффективность использования выделенных ресурсов и ухудшают состояние дорожной сети․

Текущее состояние дорожной инфраструктуры ЛНР

Согласно заявлению Председателя Правительства Республики Алексея Самойлова (Луганский Информационный Центр)‚ более 80 % федеральных и региональных дорог ЛНР уже соответствуют установленным нормативам․ Акцент сделан на ремонте муниципальной дорожно‑уличной сети‚ однако:

• Многие муниципальные дороги остаются в неудовлетворительном состоянии;
• Отсутствует единая система учета и контроля за расходованием средств дорожных фондов;
• Проблемы с привлечением частных инвестиций из‑за неопределённости правового режима․

Нормативно‑правовая база

Федеральный уровень

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)‚ статья 179․4 – определяет порядок формирования и использования дорожных фондов‚ включая возможность использования имущества госсобственности в рамках концессионных соглашений․
• Федеральный закон от 6 апреля 2011 г․ № 68‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других законодательных актов» – заложил основу создания системы дорожных фондов на федеральном и субъектном уровнях․
• Нормативные и ведомственные правовые акты Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в сфере антимонопольного комплаенса (отчёты за 2020‑2021 гг․‚ перечни НПА за 2019‑2020 гг․) – регламентируют требования к прозрачности закупок и предотвращению коррупционных рисков при распределении средств фонда․

Региональный уровень (ЛНР)

• Закон ЛНР о полномочиях органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности – определяет‚ какие органы отвечают за формирование‚ распределение и контроль дорожных фондов на территории республики․
• Закон ЛНР о регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения – устанавливает правила эксплуатации дорог‚ включая требования к состоянию покрытия и дорожной разметки․
• Проекты нормативных правовых актов‚ находящиеся на стадии публичного обсуждения (согласно уведомлению о начале сбора замечаний и предложений от Росавтодора) – направлены на гармонизацию регионального законодательства с федеральными стандартами․

Основные проблемы дорожного фонда в ЛНР

Финансовые недостатки и несбалансированность бюджета

Несмотря на высокий процент соответствия федеральных и региональных дорог нормативам‚ финансирование муниципальной сети остаётся недостаточным․ Причины:

1. Низкий уровень собственных доходов муниципалитетов (отсутствие целевых налогов‚ платы за проезд)․
2. Задержки в перечислении средств из республиканского бюджета в дорожные фонды․
3. Отсутствие чёткой методики распределения средств в зависимости от технического состояния объектов․

Правовые пробелы и неопределённость статуса фондов

• Недостаточная проработка механизмов концессионного взаимодействия между государством и частными инвесторами в сфере дорожного хозяйства․
• Недостаточное регулирование вопросов использования имущества госсобственности (ст․ 179․4 БК РФ) на уровне ЛНР․
• Отсутствие единого реестра дорожных объектов‚ привязанного к финансированию из фонда‚ что затрудняет контроль и планирование․

Антимонопольные и коррупционные риски

Отчёты Росавтодора об антимонопольном комплаенсе за 2020‑2021 гг․ указывают на:

• Недостаточную прозрачность процедур выбора подрядчиков при ремонте и строительстве дорог․
• Возможность возникновения сговоров между участниками закупок из‑за слабой конкуренции на региональном рынке․

Техническая и кадровая отсталость

Отсутствие современных систем мониторинга состояния дорог (например‚ GIS‑платформ‚ датчиков нагрузки) и недостаток квалифицированных специалистов в области дорожного строительства и эксплуатации․

Пути решения проблем

Улучшение финансового механизма

• Ввести целевые дорожные сборы (например‚ плата за проезд по отдельным участкам‚ экологический сбор) и направить их напрямую в дорожные фонды․
• Установить четкие нормативы финансирования: минимум X % от общего бюджета ЛНР должно ежегодно перечисляться в дорожный фонд․
• Создать стабилизационный резерв внутри фонда для сглаживания сезонных колебаний доходов․

Уточнение и гармонизация правовой базы

• Принять региональный закон «О дорожных фондах Луганской Народной Республики»‚ который будет детализировать:
  • порядок формирования‚ расходования и контроля средств;
  • механизмы концессионных и публично‑частных партнёрств (ПЧП);
  • ответственность за несоблюдение целевого использования средств․
• Интегрировать положения ст․ 179․4 БК РФ в региональное законодательство‚ обеспечив возможность использования госсобственности в концессиях без избыточных бюрократических барьеров․
• Регулярно обновлять перечень нормативных правовых актов‚ связанных с дорожным хозяйством‚ в соответствии с рекомендациями Росавтодора․

Повышение прозрачности и antimonопольного контроля

• Внедрить электронную систему закупок (ЕИС) с обязательной публикацией всех этапов торгов и результатов․
• Проводить ежегодные независимые аудиты расходования средств дорожного фонда‚ включая проверку соблюдения антимонопольного законодательства․
• Создать общественный совет при дорожном фонде‚ включающий представителей бизнеса‚ научного сообщества и гражданских организаций‚ для обсуждения приоритетов и контроля исполнения․

Техническое обновление и подготовка кадров

• Запустить пилотный проект по внедрению GIS‑мониторинга состояния дорог в крупнейших городах ЛНР (Луганск‚ Алчевск‚ Кировск)․
• Организовать программы повышения квалификации для инженеров и техников дорожного хозяйства совместно с ведущими вузами России (МГТУ им․ Н․Э․ Баумана‚ СПбГУПТД)․
• Привлечь международный опыт (например‚ практики ЕС по финансированию дорожных инфраструктур через фонды и ПЧП) через участие в семинарах и конференциях․

Дорожный фонд в ЛНР обладает значительным потенциалом для улучшения состояния транспортной инфраструктуры‚ однако его эффективность сдерживается финансовыми недостатками‚ правовыми неопределённостями и рисками коррупции․ Системный подход‚ сочетающий уточнение законодательства‚ повышение прозрачности финансирования‚ внедрение современных технологий и развитие человеческого капитала‚ позволит не только сохранить достигнутый уровень соответствия федеральных и региональных дорог нормативам‚ но и существенно улучшить состояние муниципальной сети‚ повысить инвестиционную привлекательность региона и обеспечить устойчивое развитие дорожного хозяйства на годы вперёд․

Статья подготовлена на основе открытых источников‚ официальных документов Федерального дорожного агентства‚ нормативных актов Бюджетного кодекса РФ и законодательства ЛНР․