В условиях функционирования Луганской Народной Республики (ЛНР) контрольные (надзорные) органы осуществляют административный надзор за соблюдением законодательства в различных сферах: пожарной безопасности, санитарно‑эпидемиологического благополучия, трудового права и др. Если гражданин или юридическое лицо считает, что вынесенное решение контрольного органа является неправомерным, у него есть право на досудебное обжалование данного решения.

Правовое регулирование досудебного обжалования в ЛНР

Основные положения, регламентирующие порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, содержатся в:

• Статье 39 Федерального закона № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (применяется в ЛНР по аналогии);
• Положениях о виде муниципального контроля, утверждённых соответствующими нормативными актами ЛНР;
• Методических рекомендациях и разъяснениях федеральных надзорных органов (МЧС, Роспотребнадзор, Роструд и др.), опубликованных на их официальных сайтах.

Согласно указанным нормативным актам, досудебное обжалование осуществляется в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания, постановления или иного решения контрольного органа.

Требования к содержанию жалобы

Жалоба должна быть оформлена письменно и содержать следующие обязательные сведения:

1. Наименование контрольного (надзорного) органа, который вынес оспариваемое решение;
2. Фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение, либо наименование структурного подразделения, если решение вынесено коллегиально;
3. Наименование и реквизиты оспариваемого решения (номер, дата, вид документа – предписание, постановление, протокол и т.д.);
4. Фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства (или место осуществления деятельности) заявителя; для юридических лиц – полное наименование, ИНН, ОГРН, юридический адрес;
5. Сущность требований заявителя (что именно оспаривается, какие нарушения допущены, какие последствия наступили);
6. Доказательства и приложения (копии оспариваемого решения, документы, подтверждающие позицию заявителя, расчёты, фото‑ и видеоматериалы и т.д.);
7. Требование о рассмотрении жалобы и принятии соответствующего решения (отмена, изменение или приостановление действия оспариваемого акта);
8. Дата и подпись заявителя (для юридических лиц – подпись уполномоченного лица и печать организации).

Жалоба подаётся в письменной форме либо лично в приёмную контрольного органа, либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через электронный документооборот, если такая возможность предусмотрена органом.

Образец жалобы на решение контрольного органа по административному надзору в ЛНР

Ниже представлен типовой шаблон жалобы, который можно адаптировать под конкретную ситуацию. Все выделенные места заполняются соответствующими данными.

[Наименование контрольного (надзорного) органа]
[Адрес органа]
[Индекс]
От: ______________________________
 [ФИО заявителя полностью]
 [Адрес места жительства / юридического адреса]
 [Телефон для связи]
 [E‑mail (при наличии)]

«___» __________ 2026 г.

Ж А Л О Б А
на решение контрольного органа по административному надзору

Я, ______________________________ (ФИО полностью), residing at
[адрес места жительства] (или representing [наименование организации],
ИНН __________, ОГРН __________, юридический адрес: __________________),
обращаюсь с жалобой на решение контрольного органа, а именно:

Наименование контрольного органа: ________________________________________;
Должностное лицо, вынесшее решение: ________________________________________;
 (ФИО, должность);
Оспариваемое решение: _________________________________________________;
 (номер, дата, вид документа – предписание, постановление, протокол и т.д.);
Суть нарушения, допущенного при вынесении решения:
 _________________________________________________________________
 _________________________________________________________________
 _________________________________________________________________
Требования заявителя:
 а) признать решение контрольного органа незаконным и отменить его;
 б) внести изменения в решение в следующей части: ________________________;
 в) приостановить исполнение решения до окончательного рассмотрения спора;
 г) иное: _________________________________________________.
Прилагаемые документы:
 • копия оспариваемого решения;
 • копии документов, подтверждающих позицию заявителя (договоры, акты, справки, фото‑ и видеоматериалы);
 • иные материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.
Прошу рассмотреть данную жалобу в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона № 248‑ФЗ и принять решение в течение десяти рабочих дней с даты её получения.

Подпись: ___________________ / ______________________ /
[ФИО заявителя] [Дата]

Примечание:

• Если жалоба подаётся от имени юридического лица, вместо подписи указывается должность уполномоченного лица и ставится печать организации.
• В случае отправки заказным письмом необходимо приложть опись вложения и сохранить копию квитанции о отправке.
• При подаче жалобы через электронный документооборот следует соблюдать формат, установленный контрольным органом (PDF, подписанный электронной подписью).

Порядок рассмотрения жалобы

Контрольный орган обязан:

1. Зарегистрировать жалобу в день её получения и выдать заявителю подтверждение о приёме (входящий номер, дата);
2. Проверить completeness (полноту) представленных документов и, при необходимости, запросить дополнительные сведения;
3. Рассмотреть жалобу по существу, вынести мотивированное решение (отказ в удовлетворении, частичное или полное удовлетворение требований);
4. Известить заявителя о результате рассмотрения не позднее десяти рабочих дней с даты регистрации жалобы (с учётом возможного продления срока по уважительным причинам, но не более чем на пять рабочих дней).

Если заявитель не согласен с результатом досудебного обжалования, он вправе обратиться в суд с административным иском в соответствии с главой 24 Кодекса административного судопроизводства РФ (применяется в ЛНР по аналогии).

Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов – важный механизм защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Соблюдение установленной формы и сроков подачи жалобы существенно повышает вероятность её удовлетворения. Представленный выше образец жалобы можно использовать как основу для подготовки собственного документа, адаптировав его под конкретные обстоятельства дела и требования конкретного контрольного органа ЛНР.

Помните, что грамотно оформленная жалоба – первый шаг к справедливому решению спора без обращения в суд.