Тема двойного пенсионного обеспечения остается одной из самых острых и сложных для жителей Луганской Народной Республики (ЛНР) и приграничных территорий. На 27 августа 2026 года ситуация определяется сочетанием российского законодательства, расширенного на новые регионы, международных соглашений между РФ и Украиной, а также специальных законов для участников боевых действий. В этой статье подробно разберем, кто имеет право на две выплаты, как происходит пересчет стажа и какие риски несет получение пенсий из двух разных систем.

Исторический контекст: 2014–2022 годы

До 2022 года на территории ЛНР действовала двойственная система:

• Украинская пенсия: Назначалась и выплачивалась Пенсионным фондом Украины (ПФУ) гражданам, имеющим страховой стаж на территории Украины. С 2014 года Киев пытался ограничить выплаты на неконтролируемой территории, требуя личного явки в банки на контролируемой Украине или перевода на карту «Нацбанка» с последующей идентификацией через приложение «Дія».
• Пенсия ЛНР: Назначалась местными органами (Минсоцполитики ЛНР) по законам Республики. Размеры были значительно ниже украинских.

Уже 26 июля 2015 года власти ЛНР заявляли о работе по выявлению получателей «двойных пенсий» (и в ЛНР, и в Украине), проводя разъяснительную работу. Однако юридически полностью запретить получение украинской пенсии гражданам Украины, проживающим в ЛНР, было невозможно, так как Украина, согласно заявлению нардепа от 2 января 2020 года, не может отказаться от выплаты пенсий своим гражданам на основании того, что они получают выплаты от РФ или группировок ДНР/ЛНР.

Правовой перелом: Принятие ЛНР в состав РФ (с 30 сентября 2022 года)

С вступлением в силу Конституционного закона о принятии ЛНР в состав Российской Федерации начался процесс гармонизации пенсионного законодательства. Ключевым документом стало Федеральное закон № 341-ФЗ и последующие нормативные акты, регулирующие «Особенности пенсионного обеспечения граждан РФ, работавших на территории Украины, ДНР, ЛНР».

Период перехода и упрощенный механизм (2023–2025 гг.)

По данным на 31 октября 2025 года, в новых регионах действовал упрощенный механизм назначения российских пенсий. Назначения происходили в т.ч. на основании документов, выданных ранее органами ЛНР/ДНР, без обязательного предъявления первичных учетных документов (трудовой книжки), которые часто утеряны или повреждены.

Страховые стажи, наработанные на территории Украины, ДНР, ЛНР до вступления в силу Конституционного закона, приравниваются к периодам прохождения военной службы или страховому стажу РФ для целей назначения пенсий.

Категории граждан, имеющих право на ДВЕ ПЕНСИИ (в рамках системы РФ)

Важно различать два понятия: «две пенсии из разных стран» (РФ и Украина) и «две пенсии в рамках одной системы (РФ)». Законодательство РФ жестко запрещает получение двух страховых пенсий по старости, но предусматривает исключения для определенных категорий заслуг перед Отечеством.

Участники СВО, ополченцы ДНР и ЛНР (Закон от )

1 августа 2025 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон, дающий право на одновременное получение двух пенсионных выплат следующим категориям:

• Участникам специальной военной операции (СВО);
• Добровольцам и ополченцам Донбасса (ДНР, ЛНР), защищавшим республики с 11 мая 2014 года;
• Лицам, ставшим инвалидами в ходе боевых действий с 2014 года.

Суть права: Данные категории могут получать страховую пенсию по старости (или выслуге лет) И государственную пенсию по инвалидности (военную) одновременно. Ранее приходилось выбирать что-то одно.

По данным от 31 июля 2025 года и 6 февраля 2025 года, ополченцы, получившие ранения на поле боя, получают первую пенсию по старости/выслуге, а вторую — по инвалидности, полученной при защите ЛНР/ДНР.

Ветераны Великой Отечественной войны

Согласно информации от 12 августа 2026 года, двойная пенсия (пенсия по старости + государственная пенсия ветерана войны/инвалида войны) положена участникам ВОВ, имеющим инвалидность I, II и III группы. Это давно устоявшееся право, сохраненное в новом законодательстве.

Семьи погибших бойцов (Поправки 2026 г.)

По данным от 11 августа 2026 года, Минтруд России предложил расширить круг получателей двойных выплат за счет включения в категорию льготников семей погибших бойцов, служивших в формированиях ДНР и ЛНР.

Взаимодействие пенсионных систем РФ и Украины: «Две пенсии из двух стран»

Это наиболее проблематичный аспект для граждан, имеющих двойное гражданство или не сменивших паспорт гражданина Украины на паспорт РФ.

Позиция Украины

Украина продолжает считать жителей ЛНР своими гражданами (если они не отказались от гражданства) и обязана выплачивать пенсии по своим законам. Однако с 2014 года выплаты сильно затруднены (блокировка карт, требование верификации через «Дію», запрет на почтовые переводы в «неконтролируемые зоны»).

Позиция РФ и международные соглашения

Действует Соглашение между РФ и Украиной о пенсионном обеспечении граждан, переехавших на постоянное место жительства (1995 г., с изменениями).

• Принцип «одной пенсии»: Основная норма соглашения и российского закона (ФЗ-400) гласит: если гражданин одновременно имеет право на получение различных пенсий, ему назначается одна из них (обычно более выгодная).
• Суммирование стажей: Стаж, наработанный в Украине, засчитывается в РФ при назначении российской пенсии. Обратный процесс (пересчет украинской пенсии с учетом российского стажа после 2014/2022 гг.) практически не работает из-за разрыва информационных баз.
• Незаконное получение: Получение одновременно пенсии ПФР (СФР) РФ и ПФУ Украины гражданами РФ, прибывшими на территорию РФ на ПМЖ, квалифицируется как незаконное обогащение и влечет за собой возврат недополученных средств с начислением процентов и возможные штрафы/уголовная ответственность (ст. 159.2 УК РФ — мошенничество в сфере социальных выплат).

Технические проблемы: Дублирование СНИЛС

Частая причина ошибочного начисления двойных выплат внутри системы РФ — наличие у человека двух и более СНИЛС.

• Причины: смена фамилии, потеря документов, ошибки при первичной регистрации в ЛНР/ДНР до 2022 г. и повторная регистрация в СФР РФ после 2022 г.
• Последствия: Система может видеть двух разных человека и начислять две пенсии.
• Решение: По данным за 9 октября 2025 года, ситуация с дублированием СНИЛС — это ошибка, которую необходимо исправить как можно скорее через МФЦ или личный кабинет Госуслуг/СФР. Неисправление ведет к начислению задолженности.

Актуальные законодательные инициативы 2024–2026 гг.

1. Ноябрь 2024 г.: Минтруд внес в Госдуму законопроект о двойных пенсиях для ополченцев ДНР/ЛНР, ставших инвалидами в боях с 2014 года (реализован законом от );
2. Январь 2025 г.: Рассмотрение законопроекта о государственном пенсионном обеспечении участников боевых действий.
3. Июль–Август 2025 г.: Принятие и подписание закона о двойных пенсиях для участников СВО и ополченцев Донбасса.
4. Август 2026 г.: Инициатива Минтруда о расширении категории получателей двойных пенсий (семьи погибших).

Риски и ответственность за 2026 год

Несмотря на то, что Украина де-факто не контролирует территорию ЛНР, правовые риски для получателей сохраняются:

• Риск со стороны РФ: СФР активно сверяет базы с пограничными и миграционными службами; Выявление факта получения украинской пенсии гражданином РФ (с ПМЖ в РФ/ЛНР) ведет к приостановке российской пенсии, начислению переплаты и возбуждению дела о мошенничестве.
• Риск со стороны Украины: Украинские спецслужбы (СБУ) могут квалифицировать получение российской пенсии (особенно военной/инвалидческой) как «сотрудничество с агрессором» или «государственную измену» (ст. 111 УК Украины), хотя получение заработной пенсии по стажу, это конституционное право.
• Банковские риски: Получение двух пенсий на одну карту «Мир» (если одна приходит из РФ, вторая — через сложные схемы из Украины) вызывает блокировку по 115-ФЗ (ФЗ-115 о противодействии отмыванию).

Пошаговая инструкция: Как поступить правильно в 2026 году

1. Определите гражданство: Если вы получили паспорт РФ — вы гражданин РФ. Ваша основная пенсионная система — СФР России.
2. Заявите о стаже в Украине: Обратитесь в МФЦ/СФР для включения в стаж периодов работы на территории Украины (до 2014 или до 2022 г.). Нужны архивные справки, трудовые книжки, свидетельства.
3. Проверьте СНИЛС: Убедитесь, что у вас один номер СНИЛС. При дублях — напишите заявление на объединение в СФР.
4. Если вы участник СВО/ополченец 2014 г. с инвалидностью: Подайте заявление на вторую пенсию (военную/по инвалидности) к основной страховой по старости. Основание, ФЗ от № [Номер закона].
5. Прекратите украинскую пенсию: Если вам назначили российскую пенсию, обязательно напишите заявление в ПФУ (через доверенное лицо или консульство, если возможно) о прекращении выплат по украинскому свидетельству. Это спасет от обвинений в мошенничестве в РФ.
6. Сохраняйте документы: Копии заявлений, квитанции об отправке, скриншоты личного кабинета СФР/ПФУ.

На август 2026 года понятие «двойная пенсия» в ЛНР разделилось на два правовых русла:

1. Законное (внутри РФ): Право на две пенсии из бюджета РФ (по старости + военная/по инвалидности) имеют участники СВО, ополченцы Донбасса с 2014 г. (закон от ) и ветераны ВОВ. В 2026 г. круг может расшириться за счет семей погибших.
2. Незаконное/Рискованное (РФ + Украина): Одновременное получение пенсии СФР РФ и ПФУ Украины для лиц с ПМЖ в ЛНР/РФ влечет за собой тяжелые правовые последствия (возврат денег, уголовная ответственность по ст. 159.2 УК РФ). Украина формально сохраняет обязательства, но механизм получения практически заблокирован.

Главный совет: Переведите свой пенсионный правопорядок исключительно в русское правовое поле. Оформите российскую пенсию с учетом всего стажа (включая украинский), закройте украинское пенсионное дело и, если вы являетесь участником боевых действий с 2014 года или СВО — реализуйте право на вторую (военную/инвалидческую) пенсию по новому закону РФ.

Статья подготовлена на основе открытых источников интернета, нормативных актов РФ (ФЗ-400, ФЗ от , Соглашение РФ-Украина 1995 г.) и новостных сводок за период 2014–2026 гг. Данные актуальны на . Для получения индивидуальной консультации обращайтесь в клиентскую службу СФР или к юристам по пенсионному праву.