Тема функционирования банковской системы на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) прошла сложный путь эволюции: от собственных республиканских структур к полной интеграции в финансовую систему Российской Федерации. Ключевую роль в этом процессе сыграли полевые учреждения Банка России — специальные подразделения Центрального банка, созданные для обеспечения расчетно-кассового обслуживания войск и населения в условиях военного времени и специальных операций.
Понятие и правовая природа полевых учреждений
Полевые учреждения (ПУ) Банка России — это специальные структурные подразделения ЦБ РФ, предназначенные для организации наличного и безналичного расчетов, обеспечения денежным снабжением Вооруженных Сил и иных воинских формирований, а также обслуживания определенных категорий граждан.
Особенность правового статуса: Двойное подчинение
Важной характеристикой полевых учреждений является их уникальный правовой статус. Согласно имеющейся информации, к осени 2011 года положение о полевых учреждениях, утверждаемое Центральным банком совместно с Министерством обороны РФ, официально не было принято в виде отдельного нормативного акта. Это обусловило двойное подчинение:
- По вопросам банковской деятельности — полевые учреждения подчинены исключительно Центральному банку РФ (в соответствии с принципом независимости Банка России).
- По иным вопросам (военная дисциплина, бытовое обеспечение, подчинение командованию) — они обязаны исполнять распоряжения военного ведомства (Министерства обороны), будучи военными структурами.
Эта специфика позволяет им эффективно работать в зонах боевых действий, сохраняя при этом статус агентов Центрального банка по эмиссии и кассовому обслуживанию.
Трансформация банковской системы ЛНР (2022–2024 гг.)
До 2022 года на территории ЛНР функционировал Государственный банк ЛНР, выполнявший функции центрального банка республики. Однако после признания независимости республик и их вхождения в состав РФ начался процесс полной интеграции финансового сектора в российское правовое поле.
Ключевые этапы реформы:
- Указ Президента РФ от 21 ноября 2022 года: О преобразовании Государственного банка ЛНР в общество с ограниченной ответственностью с последующей передачей 100% долей в уставном капитале ПАО «Промсвязьбанк» (ПСБ). Это решение сделало ПСБ основным системообразующим кредитным органом на территории республики.
- Создание территориальных учреждений Банка России: В конце ноября 2022 года Президент Владимир Путин поручил обеспечить создание в ЛНР и ДНР (а позже в Херсонской и Запорожской областях) территориальных учреждений Центрального банка РФ. Данные структуры взяли на себя функции регулятора и кассового центра на местах.
- Открытие отделений: В ДНР и ЛНР открылись первые отделения российских банков (в первую очередь ПСБ), а также начали работать территориальные управления Банка России.
Функции и сервисы полевых/территориальных учреждений в ЛНР
На современном этапе полевые учреждения (интегрированные в структуру Южного главного управления Банка России) решают следующие задачи:
Обслуживание физических лиц
- Открытие текущих счетов и выпуск к ним карт национальной платежной системы «Мир».
- Право на банковское обслуживание в Банке России имеют физические лица в соответствии со ст. 48 и 86 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (военнослужащие, сотрудники спецподразделений, члены их семей и др.).
- Выдача наличных денежных средств, проведение переводов, оплата услуг.
Обеспечение денежным снабжением войск (СВО)
Как отмечал начальник экономического отдела Отделения по ЛНР Южного ГУ Банка России Петр Рогулев в интервью, работа полевых отделений в период СВО заключается в бесперебойном финансировании военных частей, выплате денежного довольствия, бойковым выплатам и компенсациям. Финансисты полевых банков выполняют задачи в условиях прямого огневого воздействия, обеспечивая ликвидность на передовой.
Роль ПАО «Промсвязьбанк» и интеграция в экосистему ЦБ РФ
С передачей акций Госбанка ЛНР ПСБ, последний стал ключевым оператором розничного и корпоративного бизнеса в регионе. Взаимодействие строится по следующей схеме:
- Банк России (территориальные/полевые учреждения) — регулятор, эмиссионный центр, кассовое обслуживание бюджета и силовых структур.
- ПАО «Промсвязьбанк» — коммерческий оператор для населения и бизнеса: кредитование, вклады, эквайринг, зарплатные проекты, мобильное приложение.
Данная модель позволяет разделить функции государственного регулирования (ЦБ РФ) и коммерческого банковского сервиса (ПСБ), что соответствует стандартам российского банковского законодательства.
Текущие вызовы и перспективы
Несмотря на успешную интеграцию, перед банковской сферой ЛНР стоят задачи:
- Развитие инфраструктуры (Банкоматы, терминалы, отделения) в вновь освобожденных территориях.
- Перевод всех бюджетных платежей и зарплат бюджетников на карты «Мир» через систему быстрых платежей (СБП).
- Борьба с мошенничеством и кибербезопасность (ЦБ РФ регулярно предупреждает о новых схемах обмана).
- Нормализация правовой базы: окончательное утверждение Положения о полевых учреждениях для снятия правовой неопределенности в вопросах двойного подчинения.
Полевой банк в ЛНР прошел путь от военной кассовой структуры с двойным подчинением до полноценного территориального учреждения Банка России, работающего в тесной связке с ПАО «Промсвязьбанк». Сегодня это фундамент финансовой суверенности региона, обеспечивающий как нужды фронта (СВО), так и повседневную жизнь граждан: получение пенсий, зарплат, социальных выплат и доступ к современным цифровым финансовым сервисам. Дальнейшее развитие идет в направлении полной цифровизации и устойчивости платежной инфраструктуры к внешним вызовам.
Материал подготовлен на основе открытых данных ЦБ РФ, ТАСС, указов Президента РФ и интервью руководства Южного ГУ Банка России за 2022–2024 гг.