С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от  г. № 17‑ФЗ, регулирующий пенсионное и социальное обеспечение граждан, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей. Закон направлен на унификацию пенсионного законодательства в новых субъектах РФ и обеспечение прав пенсионеров, переехавших из этих регионов.

Кто попадает под действие закона?

• Граждане РФ, постоянно проживавшие на указанных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 г. (подтверждается отметкой в паспорте о регистрации или свидетельством о регистрации).
• Лица, постоянно проживавшие в ДНР/ЛНР с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., а также в Запорожской и Херсонской областях с 24 февраля по 29 сентября 2022 г., выехавшие в эти периоды в РФ (в т.ч. через третьи страны).
• Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на указанных территориях в указанные периоды.

Основные положения статьи 2 (установление, пересмотр и выплата пенсий)

1. Право на обращение. Граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства могут подать заявление об установлении или пересмотре пенсии в соответствии с законодательством РФ.
2. Сроки начала выплаты.
   • При обращении с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. пенсия устанавливается с 1 марта 2023 г.
   • При обращении с 1 марта 2024 г. по 31 декабря 2025 г. – на двенадцать месяцев раньше даты обращения, но не ранее дня возникновения права на пенсию.
3. Учёт льготного статуса. При расчёте пенсии учитываются документы об инвалидности и других льготах, выданные на территории Украины до 30 сентября 2022 г., а также в ДНР/ЛНР с 11 мая 2014 г. по 28 февраля 2023 г., в Запорожской и Херсонской областях с 30 сентября 2022 г. по 28 февраля 2023 г.
4. Отказ от взыскания излишне выплаченных сумм. Излишне выплаченные суммы пенсии, начисленные ранее органами ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсона, не удерживаются.
5. Способ доставки. Выплата производится в порядке, предусмотренном ст. 21 ФЗ‑400 «О страховых пенсиях». По желанию пенсионера деньги могут выдаваться непосредственно в кассе уполномоченного органа на территории нового региона.

Пересмотр ранее назначенных пенсий (статья 3)

Пенсии, назначенные до вступления закона в силу согласно законодательству ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсона, подлежат пересмотру по заявлению пенсионера.

• Пересмотр осуществляется со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на пенсию по законодательству РФ.
• Если после пересмотра размер пенсии по российскому законодательству оказывается меньше ранее выплачиваемого, устанавливается доплата – разница между старым и новым размером.
• Доплата индексируется ежегодно:
  • к страховой пенсии – в порядке индексации страховой пенсии;
  • к пенсии по государственному обеспечению – по ст. 25 ФЗ‑166.
• При появлении новых документов (например, подтверждающих дополнительный стаж или инвалидность) перерасчёт размера пенсии производится заново по аналогии с перерасчётом страховой пенсии (ч. 72 ст. 22 ФЗ‑400).

Перерасчёт размеров пенсий, установленных до вступления закона (статья 4)

Для тех, кто уже получал пенсию по российскому законодательству до 1 марта 2023 г., предусмотрен перерасчёт по заявлению:

• Перерасчёт начинается с 1‑го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
• Если заявление подано в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г., перерасчёт осуществляется с 1 марта 2023 г.
• При представлении новых документов, увеличивающих право на пенсию, перерасчёт производится по тем же правилам, что и пересмотр (см. пункт 3).

Учёт страхового (трудового) стажа и стажа для дополнительного социального обеспечения (статья 5)

Закон устанавливает специальные правила включения периодов работы, проведённых на территориях бывшей Украины:

• Периоды работы и иной деятельности на территории Украины до 29 сентября 2022 г., в ДНР/ЛНР с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., в Запорожской и Херсонской областях с 30 сентября по 31 декабря 2022 г. засчитываются в страховой стаж и стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение.
• Если организация, в которой человек работал, до 1 января 2026 г. не привела свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и не подала заявление о внесении сведений в ЕГРЮЛ, такие периоды также приравниваются к соответствующим периодам работы в РФ.
• Периоды военной службы или иной приравненной к ней службы, проведённые в соответствии с нормативными актами ДНР/ЛНР/Запорожья/Херсона, включаются в страховой стаж на общих основаниях.

Практические рекомендации для пенсионеров

1. Соберите подтверждающие документы. Отметка в паспорте о регистрации, свидетельство о регистрации, трудовая книжка, выписки из лицевого счёта, документы об инвалидности и другие льготные справки.
2. Подайте заявление в орган ПФР (или МФЦ) по месту жительства. Укажите, что речь идёт о применении ФЗ‑17.
3. Уточните дату начала выплаты. Если вы обращаетесь до конца февраля 2024 г., требуйте выплаты с 1 марта 2023 г.; если позже – рассчитывайте на двенадцать месяцев раньше даты обращения.
4. Проверьте начисление доплаты. При пересмотре пенсии сравните размер, выплачиваемый до пересмотра, с новым размером по российскому законодательству; разница должна быть выплачена как доплата и подлежит индексации.
5. Следите за индексацией. Доплата индексируется ежегодно; убедитесь, что в вашем личном кабинете ПФР отражены соответствующие коэффициенты.
6. При возникновении вопросов обращайтесь к юристу или в службу поддержки ПФР. Закон содержит множество нюансов, связанных с подтверждением постоянного проживания и учётом стажа.

Федеральный закон № 17‑ФЗ стал важным шагом в harmonизации пенсионного законодательства для жителей новых регионов России. Он обеспечивает:

• возможность установления и пересмотра пенсий по общероссийским правилам;
• защиту от потери ранее выплаченных сумм;
• учёт специфических периодов работы и службы, проведённых на территориях ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсона;
• механизм доплаты и её индексации, направленный на поддержание уровня жизни пенсионеров.

Своевременное обращение в органы ПФР и правильное оформление документов позволят пенсионерам новых регионов получить все полагающиеся выплаты и обеспечить свою финансовую стабильность в условиях изменяющегося пенсионного законодательства.