С вхождением Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации в сентябре–октябре 2022 года, на новых территориях начался активный процесс интеграции в правовое, административное и военное поле страны. Ключевым элементом обеспечения правопорядка, военной дисциплины и безопасности в условиях специальной военной операции (СВО) и введенного военного положения стало формирование военных комендатур;

Исторический контекст и правовая база

Принятие новых регионов и введение военного положения

Согласно договорам о принятии в состав РФ, подписанным 30 сентября 2022 года, и соответствующим конституционным законам, границы ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей стали государственными границами Российской Федерации. Число субъектов Федерации выросло с 85 до 89.

Важнейшим предварительным шагом стал Указ Президента РФ от 19 октября 2022 года № 756 «О введении военного положения в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области». Данный документ предоставил правовые основы для передачи полномочий гражданских органов власти военным комендатурам в сфере обеспечения безопасности и устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения.

Формирование системы комендатур

Согласно информации официальных источников (в частности, сообщению «Ведомостей» от 11 февраля 2023 года), на территориях всех четырех новых регионов были сформированы военные комендатуры. Это стало частью масштабной работы по интеграции военно-административного управления в единую систему Вооруженных Сил Российской Федерации.

• Статус: Военные комендатуры являются органами военной полиции и командово-комендатурской службы ВС РФ.
• Подчинение: Деятельность координируется Главным управлением военной полиции Генерального штаба ВС РФ и соответствующими группировками войск (военными округами).
• Персонал: В состав комендатур вошли военнослужащие военной полиции, а также сотрудники, переведенные из структур бывших народных милиций ДНР и ЛНР, прошедшие аттестацию и обучение по стандартам ВС РФ.

Структура и территориальная организация

Система военных комендатур на новых территориях построена по иерархическому принципу, типичному для военной полиции РФ, с учетом специфики линейного фронта и приграничного режима.

Уровни управления

1. Главные военные комендатуры регионов (областей/республик): Развернуты в административных центрах (Донецк, Луганск, Запорожье, Херсон — на контролируемых территориях). Осуществляют общее руководство, планирование и взаимодействие с главами регионов и силовыми блоками (МВД, ФСБ, Росгвардия).
2. Городские и районные военные комендатуры: Созданы в крупных населенных пунктах и районах для непосредственного обеспечения правопорядка в гарнизонах и на прилегающих территориях.
3. Гарнизонные и линейные комендатуры: Обеспечивают режим на военных объектах, блокпостах, в тыловых зонах и на маршрутах следования колонн.

Специфика Запорожской и Херсонской областей

В отличие от ДНР и ЛНР, где к 2022 году существовали сформированные структуры народных милиций, на Запорожье и Херсонщине комендатуры создавались фактически «с нуля» в условиях активной боевой обстановки и нестабильной линии фронта. Это наложило отпечаток на их задачи: больший акцент на противодиверсионную борьбу, контроль за перемещением граждан на перешейках и взаимодействие с Росгвардией на новых участках государственной границы.

Основные функции и полномочия

В условиях военного положения (ст. 4 Указа № 756) и федерального закона «О военном положении» военные комендатуры на новых территориях наделены расширенными полномочиями:

Обеспечение правопорядка и военной дисциплины

• Патрулирование улиц, площадей, дорог и военных объектов.
• Пресечение правонарушений со стороны военнослужащих (пьянство, дезертирство, самовольное оставление части, ношение гражданского костюма без разрешения).
• Рассмотрение дел об административных правонарушениях (по Кодексу РФ об административных правонарушениях и УПК РФ).

Режим военного положения и особой охраны

• Организация и обеспечение режима на объектах особой важности (АЭС, мосты, склады БМ, пункты управления).
• Контроль за соблюдением правил затемнения, перемещения граждан и транспортных средств в установленное время (комендантский час).
• Организация работы блокпостов и КПП (контрольно-пропускных пунктов) на въездах в города и на административных границах.

Работа с личным составом и призывниками

• Организация воинского учета, призывных кампаний (взаимодействие с военкоматами регионов).
• Поиск уходников от призыва и дезертиров.
• Обеспечение дисциплины среди мобилизованных и контрактников, прибывающих в регионы на ротацию или лечение.

Взаимодействие с гражданским населением и госорганами

• Помощь органам МВД и Росгвардии в поддержании общественного порядка.
• Участие в эвакуации граждан из зон боевых действий.
• Контроль за соблюдением законодательства о труде при привлечении граждан к оборонным работам (укрепление позиций, восстановление инфраструктуры).

Интеграция кадров ДНР и ЛНР в структуру ВС РФ

Особенностью новых комендатур стало поглощение кадровых ресурсов бывших Народных милиций ДНР и ЛНР. Согласно законодательству о вхождении в состав РФ:

«Члены подразделений Народных милиций ДНР, ЛНР и военные в Херсонской и Запорожской областях будут включены в состав ВС РФ».

Процесс интеграции включал:

• Аттестацию офицеров и прапорщиков на соответствие должностям в ВС РФ.
• Переобучение в учебных центрах военной полиции (Новосibirск, Саратов и др.) по уставам ВС РФ, УПК РФ, КоАП РФ.
• Присвоение воинских званий образца РФ и выдачу единых военнослужебных билетов.

Это позволило быстро набрать штаты комендатур людьми, знающими местную специфику, язык, рельеф и криминальную обстановку.

Практическая деятельность: примеры и события

Оперативная работа на блокпостах и перешейках

Ежедневная рутина комендатур — это работа на перешейках (КПП), разделяющих зоны СВО и тыловые территории, а также на новых участках государственной границы. Военные коменданты несут персональную ответственность за пропускной режим, проверку документов, досмотр грузов и задержание лиц, подозреваемых в шпионаже или диверсиях.

Патриотическая и профилактическая работа

Комендатуры участвуют в общественной жизни регионов. Яркий пример, акция Военной комендатуры Херсонской области к Дню воссоединения Донбасса и Новороссии с Россией (30 сентября 2024 г.). По данным ТАСС, военнослужащие комендатуры организовали акции на блокпостах, поздравляя жителей (в частности, геничан) с праздником, раздавая символику и оказывая помощь в перевозке граждан.

Обеспечение командировок и восстановления инфраструктуры

С 2022 года (по данным Контур.Экстерн от апреля 2023 г.) в регионы активно командируются специалисты для восстановления инфраструктуры. Военные комендатуры обеспечивают:

• Безопасность прибывающих бригад (строители, энергетики, медики, IT-специалисты).
• Размещение в гарнизонных домах офицеров, модульных лагерях.
• Контроль за соблюдением трудовой дисциплины и сроков выполнения госконтрактов.

Нормативное регулирование бытовой жизни

Деятельность комендатур тесно переплетена с внедрением российского законодательства:

• Номера автомобилей: В 2023–2024 гг. регионам присвоены коды регистрации транспортных средств (ДНР — 80, 180; ЛНР — 85, 185; Запорожская обл. — 78, 178; Херсонская обл. — 74, 174). Комендатуры контролируют переоформление ТС на «русские» номера, борьбу с «еврономерами» и нелегальным автобизнесом.
• Смертная казнь и морраторий: В договорах о принятии прописано, что за военные преступления, предусматривающие смертную казнь, будет назначаться пожизненное заключение, так как в РФ действует мораторий. Комендатуры обеспечивают доставку осужденных в колонии строгого/особого режима наcontinentальной части РФ.
• Командировки граждан РФ: Упрощенный порядок направления сотрудников в новые регионы (без согласия работника в определенных случаях, оплата суточных по повышенным тарифам) требует координации с комендатурами по вопросам размещения и безопасности.

Взаимодействие с другими силовыми структурами

Военные комендатуры не работают в вакууме. В условиях СВО выстроена система межведомственного взаимодействия:

Проблемы и вызовы

Несмотря на формальное завершение формирования штатов, комендатуры сталкиваются с рядом серьезных вызовов:

1. Кадровый голод: Нехватка офицеров военной полиции с опытом работы по УПК РФ и КоАП РФ. Приходится укомплектовывать штаты за счет перевода офицеров из других ВО и переобучения бывших милиционеров ДНР/ЛНР;
2. Юридическая неопределенность на перешейках: Сложность определения границ зон ответственности между комендатурами, Росгвардией и МВД на участках, где линия фронта проходит внутри одного населенного пункта или района.
3. Обеспечение связи и технических средств: Необходимость полного перевода на российские шифровые средства связи, автоматизированные системы управления (АСУ «Командант», АСУ «Полигон» и др.).
4. Работа с населением: Недоверие части местного населения к новым структурам власти, языковой барьер (хотя в регионе преобладает русский), необходимость разъяснения новых законов (КоАП, УК, УПК РФ).
5. Логистика и быт: Развертывание пунктов постоянной дислокации (ППД) в городах с разрушенной инфраструктурой (Вугледар, Марьинка, Авдеевка, пригороды Херсона/Запорожья).

Перспективы развития

На текущий момент (по состоянию на 2026 год) основные векторы развития системы военных комендатур на новых территориях следующие:

• Полная интеграция в Единую государственную автоматизированную систему управления ВС РФ. Переход на безбумажный документооборот, внедрение электронных пропусков и биометрической идентификации на КПП.
• Расширение штатов спецподразделений. Создание в составе комендатур групп оперативного реагирования (ГОР) для задержания особенно опасных преступников и ликвидации ДРГ.
• Переход к мирному уставу (по мере стабилизации обстановки). Постепенное сужение зон действия военного положения и передача функций по поддержанию общественного порядка в полную компетенцию МВД, сохранение за комендатурами функций по гарнизонной дисциплине и охране военной тайны.
• Кадрозаготовка на месте. Открытие факультетов/кафедр военной полиции в филиалах военных вузов (Донецкий, Луганский, Запорожский, Херсонский) для подготовки офицеров из местных жителей.

Формирование военных комендатур в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях стало необходимым и своевременным шагом по интеграции новых регионов в правовое и военное пространство Российской Федерации. Они взяли на себя функцию «каркаса» правопорядка в условиях военного положения и активной боевой обстановки, обеспечив управляемость войсками, безопасность тылов и взаимодействие с гражданскими властями.

Уникальный опыт создания комендатур «в полевых условиях» на базе существовавших структур Народных милиций и с одновременным введением российских стандартов управления, уставов и законодательства представляет собой кейс беспрецедентного масштаба для современной военной администрирования. Дальнейшая эффективность их работы будет определяться качеством кадровой политики, техническим оснащением и умением балансировать между жесткими требованиями военного устава и социальными потребностями местного населения.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Указов Президента РФ, Конституционных законов о принятии новых регионов, материалов ТАСС, «Ведомостей», «Газеты.Ru», «Ленты.ру», данных Контур.Экстерн и энциклопедических справочников (Руниверсалис, Циклопедия) по состоянию на 2026 год.