Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата актуализации: 27 августа 2026 г. | Юрисдикция: Луганская Народная Республика (как субъект Российской Федерации)

С вступлением в силу Конституционных законов о принятии ЛНР в состав Российской Федерации (сентябрь 2022 г.) правовое поле Республики фундаментально трансформировалось. На территории ЛНР стал действовать полный объем российского законодательства в области миграции, убежища и прав лиц, перемещенных внутри страны (ЛИЦ).

Данная статья посвящена анализу гарантий защиты от выдворения (депортации) для двух категорий уязвимых лиц:

Беженцы и лица, ищущие убежище (регулируется Федеральным законом «О беженцах» № 4528-1, 1993 г.).
Лица, перемещенные внутри страны (ЛИЦ) — внутренне перемещенные лица, вышедшие из зон боевых действий или оккупированных территорий (регулируется Федеральным законом «О гарантиях прав и свобод внутренне перемещенных лиц» и нормированные в ГК РФ, Законе о полиции, миграционном законодательстве).

Глава 1. Международно-правовые стандарты и их реализация в российском праве

Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года

Российская Федерация является стороной Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола 1967 года. Статья 33 Конвенции устанавливает принцип non-refoulement (невозвращения): ни одно Договаривающееся государство не может изгонять или возвращать беженца на границы территорий, где его жизнь или свобода будут угрожены.

Важно: Данный принцип имеет статус императивной нормы международного права (jus cogens) и прямо действует на территории ЛНР как части РФ. Никакие внутренние нормативные акты не могут его отменить.

Конституция РФ и права иностранцев/лиц без гражданства

Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории РФ правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не установлено федеральным законом или международным договором.

Это означает, что беженцы в ЛНР обладают полным спектром гражданских, политических, экономических и социальных прав, включая право на судебную защиту от выдворения.

Глава 2. Защита прав беженцев при выдворении (административном изгонии)

Основания для выдворения и исключения

В соответствии со ст. 318 УК РФ и КоАП РФ (ст. 18.8, 18.10), выдворение применяется к иностранцам, нарушившим правила пребывания. Однако Федеральный закон «О беженцах» (ст. 4, 5, 12) устанавливает строгие запреты:

Запрет на выдворение лица, подавшего ходатайство о признании беженцем, до принятия окончательного решения.
Запрет на выдворение признанных беженцев (кроме случаев, предусмотренных ст. 33 Конвенции 1951 г. — угроза безопасности страны или тяжелые преступления).
Запрет на выдворение в страну, где лицу грозит пытка, смертная казнь или преследование.

Процедура рассмотрения ходатайства в пограничных органах/МВД

Согласно п. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ «О беженцах», лицо, обратившееся в пограничный орган или орган внутренних дел с ходатайством о признании беженцем, получает удостоверение лица, ищущего убежище (ранее, уведомление о рассмотрении ходатайства).

Ключевая гарантия: Выдача данного документа приостанавливает любые процедуры выдворения/депортации до момента вступления в законную силу решения об отказе в признании беженцем.

Судебная защита и кассационный порядок

Обжалование отказа МВД/Миграционного органа в суде общей юрисдикции (районный суд по месту пребывания или месту нахождения органа, принявшего решение).
Заявление о принятии меры обеспечения (ст. 139 ГПК РФ) — просьба суда запретить выдворение на время рассмотрения дела.
Апелляция и кассация, возможность досудебного обжалования в вышестоящие инстанции вплоть до ВС РФ.
Жалоба в ЕСПЧ / Комитет ООН — после истощения внутренних средств правовой защиты (с учетом текущего статуса РФ в Совете Европы, через механизм УНХКР/Комитетов ООН).

Глава 3. Особенности правового статуса ЛИЦ (Внутренне перемещенных лиц) в ЛНР

Кто такие ЛИЦ в контексте ЛНР?

После входа ЛНР в состав РФ, понятие «ЛИЦ» трансформировалось. Ранее (по украинскому закону 2014 г.) это были лица, покинувшие неподконтрольные территории. Сейчас, согласно ФЗ «О гарантиях прав и свобод внутренне перемещенных лиц» (принят ГД в I чтении, применяются нормы по аналогии и ст. 123.1 Закона о полиции, Постановление Правительства РФ № 733), ЛИЦ — это граждане РФ, вынужденно покинувшие место жительства вследствие:

Вооруженного конфликта / СВО.
Естественных катаклизмов.
Техногенных катастроф.
Насилия, преследования.

Критический момент: Большинство жителей ЛНР, получивших паспорта РФ по упрощенной процедуре (ст. 29.1, 42.1 Закона о гражданстве РФ), являются гражданами РФ. На них не может быть применено выдворение (административное изгнание) как меры административного наказания (ст. 3.10 КоАП РФ, меры не применяются к гражданам РФ).

Проблема «паспортного режима» и Указа Президента РФ № 159 (2022/2024 гг.)

Информационный фон 2024–2026 гг. (ссылка на Указ № 159 и срок до 31 декабря 2025 г.) касается иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в новых регионах, которые не оформили гражданство РФ и не получили ВНЖ/РВП.

Риск для ЛИЦ без паспорта РФ: Если лицо (родилось на территории ЛНР или прибыло до 2022 г.) не является гражданином РФ, не имеет ВНЖ/РВП и не подал ходатайство о приеме в гражданство, к нему могут быть применены меры по ст. 18.8 КоАП РФ (штраф + административное выдворение) или ст. 18.10 КоАП РФ (депортация).

Социальные гарантии ЛИЦ как фактор защиты от выдворения

Наличие статуса ЛИЦ (подтвержденного справкой или записью в Едином реестре) дает доступ к мерам социальной поддержки (выплаты, жилье, медпомощь). Лишение статуса или невозможность его подтверждения не является основанием для выдворения граждан РФ, но создает риски для иностранцев (отсутствие оснований для легального пребывания).

Глава 4. Процессуальные гарантии и существующие проблемы (на 2026 год)

Несовершенство административных процедур

Анализ судебной практики ЛНР и Ростовской области (как ближайшей юрисдикции) выявляет системные проблемы:

Скорость рассмотрения: Органы МВД часто выносят постановления о выдворении (ст. 18.8 КоАП) быстрее, чем успевают рассмотреть ходатайство о беженстве или приеме в гражданство.
Отсутствие переводчиков: Нарушение ст. 25.1 КоАП РФ (право на родной язык) при составлении протоколов по лицам, не владеющим русским.
Игнорирование принципа non-refoulement: Выдворение в зоны активных боевых действий (на временно оккупированные территории Украины или в третьи страны без гарантий безопасности);

Сложности в получении статуса беженца / ВНЖ / Гражданства

Доказательная база: Сложность получения документов из зон конфликта для подтверждения оснований для убежища.
Квотирование: Ограничение квот на ВНЖ для отдельных категорий (хотя для участников ГСО, родственников граждан РФ и ЛИЦ существуют льготные основания — вне квоты).
Биометрия: Обязательное прохождение дактилоскопии и фотофиксации, что вызывает страх у лиц, избегающих контакта с госорганами.

Недостаточная социальная поддержка и правовая помощь

Несмотря на федеральные программы, на местах в ЛНР наблюдается дефицит:

Бесплатных юристов по миграционному праву (государственная правовая помощь по ст. 51 Конституции РФ предоставляется ограниченно).
НПО/ВО, оказывающих помощь (УНХКР, Красный Крест, местные правозащитные организации) имеют ограниченный доступ к местам содержания иностранцев (ЦВСИГ).

Глава 5. Алгоритм действий при угрозе выдворения (Практическое руководство)

Фиксация факта обращения: Подать письменное ходатайство о признании беженцем / приеме в гражданство РФ / получении ВНЖ любым способом (лично, через адвоката, по почте, через Госуслуги, в пограничном пункте). Сохранить квитанцию/регистрационный номер.
Получение документа, легализующего пребывание: Требовать выдачи Удостоверения лица, ищущего убежище (справки о рассмотрении ходатайства о гражданстве/ВНЖ). Это единственный легальный «щит» от немедленного выдворения.
Обжалование в суде: В 10-дневный срок (ст. 30.1 КоАП РФ) обжаловать постановление о выдворении/депортации. Одновременно подать ходатайство о мере обеспечения (приостановке исполнения).
Обращение к Омбудсмену / Прокурору: Жалоба на действия должностных лиц МВД (бездействие, нарушение сроков, невыдача документов).
Международная защита: В случае истощения внутренних средств — коммуникация в Комитет ООН по правам человека (ОП ИКПГ) или Комитет против пыток (КПП) с просьбой о мерах временного обеспечения (Rule 39 / Rule 94), запрет на выдворение.

Защита прав беженцев и ЛИЦ в ЛНР на 2026 год строится на иерархии норм: Конституция РФ → Международные договоры (Конвенция 1951 г.) → Федеральные законы → КоАП РФ.

Главный вывод: Для граждан РФ (в т.ч. бывших ЛИЦ, получивших паспорт) выдворение юридически невозможно. Для иностранцев и лиц без гражданства единственным надежным механизмом защиты является своевременное оформление ходатайства о статусе (беженец, ВНЖ, гражданство), приостанавливающее депортацию, и активное судебное оспаривание любых актов МВД.

Необходимо системное устранение пробелов в административной практике: обеспечение доступа к переводчикам, бесплатной юридической помощи и строгого соблюдения принципа non-refoulement при решении вопроса о стране выдворения.