С 2022‑го года в Луганской Народной Республике (ЛНР) активно формируется собственная система государственных закупок, но при этом большинство процедур ориентировано на российское законодательство – в частности, на Федеральный закон № 44‑ФЗ (контрактная система) и Федеральный закон № 223‑ФЗ (закупки у субъектов РФ). В статье рассмотрим, как в условиях санкций и политики импортозамещения реализуются государственные заказы в ЛНР, какие инструменты используют заказчики и какие возможности открываются перед местными поставщиками.
Правовой фундамент: 44‑ФЗ, 223‑ФЗ и их адаптация к ЛНР
Оба закона регулируют закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В 2024‑м году в России был принят Федеральный закон № 318‑ФЗ от , который упрощает применение национального режима (нацрежима) – ключевого инструмента импортозамещения. С года единый порядок применения нацрежима стал обязательным для всех закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
Для ЛНР это означает следующее:
- Большинство государственных заказчиков (муниципалитеты, министерства, органы исполнительной власти) используют Электронную информационную систему «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» как основной портал подачи заявок;
- Требования к подтверждению страны происхождения товара и к соблюдению национального режима прописаны в положении 1875‑ПП и в методических рекомендациях ФАС России.
- Для локального применения в ЛНР разработаны «региональные регламенты», но они полностью синхронизированы с федеральными нормативными актами.
Ключевые понятия
- Импортозамещение – обязательное преимуствование отечественных (российских) товаров, работ и услуг в государственных закупках.
- Национальный режим (нацрежим) – особый регламент, предусматривающий три механизма:
- Запрет на участие иностранных поставщиков;
- Требование подтверждения страны происхождения (сертификаты, декларации);
- Применение «критерия отечественного производителя» (КОП).
- Код ОКПД2 – классификатор, определяющий, к какой группе относится закупаемый объект. Выбор кода влияет на форму закупки и на применение импортозамещения.
Почему импортозамещение стало приоритетом в ЛНР?
Санкции, введённые в 2022‑м году, ограничили доступ к западным технологиям и комплектующим. В ответ государство усилило политику импортозамещения, чтобы:
- Сократить зависимость от иностранных поставщиков;
- Поддержать отечественное производство, в т.ч. в регионах конфликта;
- Обеспечить «национальную безопасность» инфраструктурных проектов (энергетика, транспорт, ИТ‑оборудование).
В ЛНР это проявляется в двух основных направлениях:
- Увеличение доли малых закупок (до 5 млн руб.) – упрощённые процедуры позволяют локальным фирмам быстро участвовать в торгах.
- Создание реестра импортозамещающих товаров в рамках Минпромторга РФ, который интегрирован в ПРОГОСЗАКАЗ.РФ.
Практика применения импортозамещения в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Выбор кода ОКПД2
Как отмечает Байрашев В; в статье «Необычные практики применения документов по стандартизации в государственных и корпоративных закупках» (Прогосзаказ;рф, 2024, № 12), большинство заказчиков задаются вопросом: «Какой код ОКПД2 выбрать?» От этого зависит:
- Форма закупки (открытый конкурс, аукцион, запрос котировок);
- Возможность применения нацрежима;
- Требования к подтверждению страны происхождения.
Рекомендации:
- Для товаров, подпадающих под импортозамещающие позиции (например, электроника, строительные материалы) использовать коды, указанные в реестре 1875‑ПП.
- Для услуг, где импортозамещение только частично применимо (консалтинг, ИТ‑поддержка) выбирать более общие коды, но включать в ТЗ пункт о «использовании отечественных решений».
Механизмы национального режима
Согласно материалам Контур.Закупки (2024‑2026 гг.), в 2024‑м году наблюдалось «скрытие части тендеров» – заказы, где импортозамещение было обязательным, часто не публиковались в открытом доступе, а проводились в закрытом режиме. В 2026‑м году уже появились чёткие рекомендации по:
- Указанию в объявлении о закупке «применяется национальный режим»;
- Требованию документов, подтверждающих страну происхождения (сертификаты соответствия, декларации о происхождении);
- Возможности использовать упрощённые процедуры для малых закупок (до 5 млн руб.) без обязательного проведения аукциона.
Примеры отраслевых тендеров
| Отрасль | Код ОКПД2 | Тип закупки | Механизм импортозамещения |
|---|---|---|---|
| Строительство | 71.12 – Строительные работы | Открытый конкурс | Требование отечественных материалов (цемент, арматура) |
| ИТ‑оборудование | 84.71 – Оборудование вычислительной техники | Запрос котировок | Только российские поставщики, подтверждение сертификата РФ |
| Энергетика | 35;11 – Электрическое оборудование | Аукцион | Нацрежим + критерий «процент отечественного компонента» |
Участие лнрских компаний в закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ
Регистрация и подготовка документов
Для участия в тендерах необходимо:
- Зарегистрировать юридическое лицо в системе «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» (получить электронную подпись, пройти верификацию).
- Подготовить образцы договоров и формы заявок, соответствующие требованиям ФАС (пример – шаблоны из КонсультантПлюс).
- Получить сертификаты соответствия и документы, подтверждающие страну происхождения (если планируется участие в тендерах с нацрежимом).
- Внести сведения в реестр импортозамещающих товаров (Минпромторг РФ) – это ускорит процесс подтверждения в будущих закупках.
Стратегии победы в тендерах
- Фокус на малые закупки – до 5 млн руб. упрощённые процедуры, отсутствие обязательного аукциона.
- Партнёрство с региональными холдингами – совместные заявки позволяют объединить ресурсы и выполнить требования к объёму поставки.
- Акцент на «российский продукт» – в ТЗ указывать наличие отечественных компонентов, что повышает шансы при оценке критериев импортозамещения.
- Подготовка «пакета импортозамещения» – отдельный документ, где подробно описывается, как товар/услуга соответствует требованиям национального режима.
Проблемные зоны и пути их решения
| Проблема | Причина | Решение |
|---|---|---|
| Недостаток подтверждающих документов | Отсутствие сертификатов страны происхождения | Сотрудничество с аккредитованными лабораториями, получение сертификатов по ГОСТ‑РФ |
| Сложности с выбором кода ОКПД2 | Неоднозначность классификации товаров | Консультация у экспертов ФАС или в региональном отделе закупок |
| Сокрытие тендеров | Санкционные ограничения, желание избежать публичных конкурсов | Контроль со стороны ФАС, использование открытых процедур в рамках 44‑ФЗ/223‑ФЗ |
Перспективы развития импортозамещения в ЛНР
С учётом текущих тенденций (видеоматериалы Контур.Закупки, 2024‑2026 гг.) можно выделить три направления роста:
- Усиление цифровизации – расширение возможностей ПРОГОСЗАКАЗ.РФ, внедрение блокчейн‑технологий для верификации происхождения товаров.
- Развитие локального производства – создание технопарков в Луганской области, привлечение инвестиций в производство электроники, строительных материалов.
- Гармонизация с российским законодательством – дальнейшее приведение региональных регламентов к федеральным нормам, упрощение процедуры подтверждения национального режима.
Практические рекомендации для лнрских поставщиков
- Регистрация в системе ПРОГОСЗАКАЗ.РФ – сделайте это как можно быстрее; без регистрации участие невозможно.
- Создайте «пакет импортозамещения» – отдельный документ, где перечислены все отечественные компоненты, сертификаты и ссылки на реестр 1875‑ПП.
- Следите за изменениями в законодательстве – новые поправки (например, 318‑ФЗ) могут изменить порядок подачи заявок.
- Участвуйте в обучающих вебинарах – Конур.Закупки и ФАС регулярно проводят онлайн‑курсы по работе с нацрежимом.
- Сотрудничайте с региональными торгово‑промышленными палатами – они предоставляют юридическую поддержку и помогают в подготовке документации.
Импортозамещение и национальный режим стали неотъемлемой частью государственных закупок в ЛНР. Применение 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в сочетании с новыми правилами (318‑ФЗ, 1875‑ПП) создаёт как вызовы, так и возможности для местных компаний. При правильном выборе кода ОКПД2, подготовке полного пакета подтверждающих документов и активном использовании упрощённых процедур малых закупок, лнрские поставщики могут успешно конкурировать в тендерах, способствуя развитию региональной экономики и укреплению стратегической независимости.
*Информация актуальна на 26 августа 2026 года. Для уточнения деталей рекомендуется обращаться к официальным источникам: ФАС России, Министерство экономического развития РФ, региональные отделы закупок ЛНР.