Идентификация неопознанных тел – одна из наиболее сложных и социально значимых задач правоохранительной и судебно‑медицинской системы. В условиях Луганской Народной Республики (ЛНР) эта проблема усугубляется особенностями административного устройства, отсутствием единого нормативного правового поля и ограниченными ресурсами. Ниже рассмотрены основные правовые аспекты, которые влияют на качество и оперативность идентификации тел в различных структурах ЛНР.

Нормативная база и её фрагментарность

Согласно анализу материалов из открытых источников, в ЛНР отсутствует специализированный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения идентификации личности, включая:

• перечень объектов (морги, места массового скопления, зоны стихийных бедствий), где допускается проведение экспертиз;
• требования к инфраструктуре хранения персональных и биометрических данных;
• процедуры получения лицензии на использование оборудования для дактилоскопии, видеонаблюдения и биометрического сканирования;
• порядок предоставления доступа к видео‑ и фотоархиву субъектам (следственные органы, судебно‑медицинские эксперты, гуманитарные организации);
• ответственность за незаконную передачу персональной информации третьим лицам.

Отсутствие такого акта приводит к фрагментарному и бессистемному регулированию, что отмечалось в ряде исследований: «фрагментарность и бессистемность регулирования порядка идентификации заявителя, проявляющихся в отсутствии достаточных требований к обращению и законодательно определенных способов его подачи».

Структуры, участвующие в идентификации тел

Министерство внутренних дел (МВД) ЛНР

МВД отвечает за первичный осмотр места обнаружения тела, сбор улик (отпечатки пальцев, личные вещи) и передачу материала в судебно‑медицинскую экспертизу. Основные проблемы:

• несвоевременная реакция на сообщения о безвестном исчезновении граждан;
• недостаток обученного персонала по работе с биометрическими базами данных;
• отсутствие единой базы биометрических данных (отпечатки пальцев, геометрия лица, ДНК, голос, радужная оболочка глаза) – как отмечалось в источниках: «необходимо создать в МВД России единую базу биометрических данных россиян, лиц без гражданства и иностранцев для идентификации людей по геометрии лица (тела), походке, отпечаткам пальцев, зрачкам, голосу, генетическим данным».

Судебно‑медицинская экспертиза (СМЭ)

СМЭ проводит морфологическое, odontологическое, антропологическое и генетическое исследование останков. Ключевые трудности:

• отсутствие standardized протоколов для идентификации по черепным останкам, несмотря на то, что «проблема идентификации неопознанных тел через черепные останки является одной из сложнейших задач в работе сотрудников МВД…»;
• ограниченный доступ к современным методам ДНК‑анализа из‑за недостатка реагентов и оборудования;
• проблемы с сохранностью образцов: хотя ДНК не всегда анализируется немедленно, образцы должны собираться и храниться для возможного будущего исследования.

Прокуратура и суды

Прокуратура контролирует законность действий следственных органов, а суды оценивают допустимость доказательств, полученных в процессе идентификации. Проблемы:

• недостаток правовой квалификации электронных форм гражданско‑правовых соглашений, связанных с передачей данных о погибших;
• отсутствие четких критериев допустимости результатов видеонаблюдения и биометрического сравнения в судебном процессе.

Гуманитарные и международные организации

Организации типа МККК, ООН и местные НКО часто участвуют в эксгумации и идентификации жертв конфликтов. Их работа сталкивается с:

• разногласиями в доступе к информации из государственных баз;
• необходимостью соблюдения международных стандартов (например, Женевских конвенций) при обработке персональных данных;
• риском нарушения конфиденциальности при передаче данных третьим сторонам.

Правовые аспекты использования современных технологий

Видеонаблюдение

Как указано в источниках, необходим нормативный акт, который бы регламентировал:

• перечень мест (объекты инфраструктуры, общественные места), где можно устанавливать камеры видеонаблюдения;
• особенности правового регулирования видеонаблюдения в общественных (публичных) местах;
• требования к инфраструктуре хранения персональных данных, сертификации оборудования, получению лицензии на установку камер;
• порядок доступа к видео‑ и фотоархиву;
• ответственность за передачу персональной информации третьим лицам;
• возможность использования изображений гражданами для защиты частных интересов.

Отсутствие такого регулирования приводит к тому, что видеоматериалы либо не собираются, либо используются вне правового поля, что снижает их доказательственную ценность.

Биометрические системы и ДНК‑базы

Современные методы идентификации (распознавание лица по геометрии, анализ радужной оболочки, голосовая биометрия, ДНК‑профилирование) требуют:

• создания централизованной базы биометрических данных, включающей как граждан ЛНР, так и лиц без гражданства и иностранцев;
• установления четких правил доступа к базе (кто, когда и в каких целях может запрашивать информацию);
• определения ответственности за утечку или неправомерное использование биометрических данных;
• обеспечения соответствия международным стандартам защиты персональных данных (например, принципы GDPR, адаптированные к местному законодательству).

Правовая неурегулированность при изменении внешности

Особую сложность представляет идентификация лиц, получивших огнестрельные, минно‑взрывные ранения и последующие хирургические вмешательства. Как отмечено в источниках: «Предметом исследования стала правовая неурегулированность идентификации граждан по лицу при изменении внешности в результате огнестрельных, минно‑взрывных ранений и последующих хирургических вмешательств». Отсутствие четких процедур приводит к:

• невозможности использовать антропометрические данные в изменившемся виде;
• необходимости reliance на более стабильные маркеры (ДНК, зубные записи, отпечатки пальцев);
• повышенному риску ошибочной идентификации.

Последствия недостаточной правовой регламентации

Недостатки в правовой сфере оказывают прямое влияние на эффективность идентификации:

1. Увеличение числа неопознанных тел: по данным МВД за 2023 г. в РФ зарегистрировано 190 677 пропавших, из них 33 208 детей; 28 247 человек, включая 1 052 ребёнка, остаются ненайденными. Аналогичная тенденция наблюдается и в ЛНР.
2. Задержки в следственных действиях из‑за ожидания результатов экспертиз, которые проводятся без единых стандартов.
3. Снижение доверия населения к правоохранительным органам и гуманитарным организациям.
4. Риск нарушения прав человека (право на имя, право на захоронение с достоинством, право родственников на информацию о судьбе близкого).

Рекомендации по улучшению правового регулирования

• Разработать и принять специализированный нормативный правовой акт, посвящённый порядку идентификации тел в ЛНР, включающий все перечисленные выше аспекты (места установки камер, хранение данных, лицензирование, доступ, ответственность).
• Создать единую государственную биометрическую базу данных (отпечатки пальцев, ДНК, геометрия лица, голос, радужная оболочка) с чётким регламентом доступа и защиты информации.
• Ввести обязательные стандарты и протоколы для судебно‑медицинской экспертизы, в т.ч. для идентификации по черепным останкам и при изменённой внешности после травм.
• Обеспечить обучение и повышение квалификации сотрудников МВД, СМЭ и прокуратуры в области современных методов идентификации и работы с биометрическими данными.
• Установить механизмы взаимодействия с международными гуманитарными организациями, соблюдая при этом нормы конфиденциальности и международного гуманитарного права.
• Ввести систему мониторинга и аудита использования видеонаблюдения и биометрических данных, включая регулярные проверки на соответствие законодательству и ответственность за нарушения.

Идентификация тел в ЛНР сталкивается с комплексными правовыми проблемами: фрагментарностью нормативной базы, недостатком технической и кадровой готовности, отсутствием единой биометрической инфраструктуры и пробелами в регулировании использования современных технологий (видеонаблюдение, ДНК‑анализ, биометрия). Для повышения эффективности идентификации необходимо системно реформировать правовое поле, принять специализированный нормативный акт, создать централизованную базу данных и обеспечить соответствие международным стандартам защиты персональных данных. Только такие меры позволят сократить число неопознанных тел, ускорить следственные процессы и восстановить доверие граждан к институтам правосудия и гуманитарной помощи.

Статья подготовлена на основе анализа открытых источников и актуального законодательного поля на .