Дата актуализации: .

В условиях санкционного давления и стремления к технологическому суверенитету Правительство Российской Федерации активно развивает механизмы импортозамещения в государственных и муниципальных закупках. Для территорий Луганской Народной Республики (ЛНР) эти меры приобретают особое значение, поскольку продукция, произведённая в ДНР и ЛНР, приравнивается к отечественной. В данной статье рассмотрены нормативные основы, конкретные запреты на закупку иностранного программного обеспечения (ПО) и товаров, а также критерии определения отечественного происхождения, применяемые в закупочной деятельности ЛНР.

Нормативная база

• Постановление Правительства РФ от № 617 – устанавливает порядок предоставления национального режима при закупках товаров, работ и услуг.
• Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – содержит положения о запретах и ограничениях на иностранные товары.
• Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – распространяет аналогичные правила на корпоративный сектор.
• Постановление Правительства РФ № 1875‑ПП – детализирует механизмы ужесточения контроля за импортными закупками в оборонной сфере (2025 г.) и устанавливает гибкую, но строго регламентированную систему допуска импорта.
• Соглашение о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) – распространяет положения национального режима на товары, происходящие из государ‑членов ЕАЭС.

Особенности применения национального режима в ЛНР

Согласно разъяснениям Гражданского контроля государственных закупок (2022‑05‑19), для подтверждения страны происхождения товаров, произведённых в ДНР и ЛНР, достаточно указать в заявке регистрационный номер сертификата о происхождения, выдаваемого уполномоченными органами этих республик. Это позволяет приравнивать продукцию ЛНР к отечественной без дополнительных процедур.

Запреты на закупку иностранного ПО и товаров

Полный запрет (закупки у единственного поставщика и конкурентные закупки)

В соответствии со ст. 14 44‑ФЗ и разъяснениями блога (2022‑04‑15) действуют три формата импортозамещения:

1. Запрет на закупку иностранных товаров для конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (обязательно для ПО и промышленных товаров).
2. Ограничение допуска иностранных товаров – если среди заявок есть хотя бы одна с предложением отечественного товара, импорт может быть допущен только при отсутствии конкурентоспособного отечественного аналога.
3. Предоставление ценовых преференций отечественным производителям (например, скидка 15 % от начальной максимальной цены контракта).

Для ЛНР указанные запреты распространяются на:

• Программное обеспечение (операционные системы, СУБД, прикладные приложения, средства защиты информации).
• Промышленное оборудование и комплектующие, используемые в оборонно‑промышленном комплексе (ОПК).
• Товары широкого потребления, закупаемые муниципиальными учреждениями (мебель, канцелярия, бытовая техника).

Исключения и порядок получения разрешения

Полный запрет не является абсолютным. Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.1‑4 КонсультантПлюс, допуск импортного товара возможен, если:

• Международным договором РФ предусмотрена возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства;
• Отсутствует отечественный аналог, отвечающий требованиям технического задания;
• Закупка осуществляется в рамках отдельного конкурентного процесса, где участники могут предложить импортное решение с обоснованием его необходимости.

В таких случаях заказчик обязан:

1. Подробно описать предмет закупки, выделив критические характеристики, которые невозможно обеспечить отечественным продуктом;
2. Провести предварительное рыночное исследование и приложить его к документации закупки;
3. Получить согласие уполномоченного органа (например, Минобороны РФ при закупках для ОПК) на допуск импортного товара.

Критерии отечественного происхождения

Определение страны происхождения товара регламентируется Соглашением о ЕАЭС и пунктом 2;1 соответствующего соглашения:

• Товар считается происходящим из страны, на территории которой он был полностью произведён или подвергнут достаточной обработке/переработке;
• Для продукции, произведённой в ДНР и ЛНР, достаточно наличия сертификата о происхождении, выданного уполномоченными органами этих республик;
• При сложных изделиях (например, серверы, станки) учитываеться доля отечественных компонентов – если она превышает пороговое значение (обычно 50 % по стоимости), товар признаётся отечественным.

Практические рекомендации для участников закупок в ЛНР

Для заказчиков

• Формировать техническое задание с акцентом на обязательные характеристики, которые могут быть обеспечены только отечественными разработками;
• Включать в документацию требование о предоставлении сертификата о происхождении товара (для продукции ДНР/ЛНР – номер сертификата);
• Проводить предварительный анализ рынка отечественных решений перед объявлением закупки;
• При необходимости допуска импорта – готовить обоснование, согласовывать его с профильными ведомствами (Минобороны, Минфин) и фиксировать в протоколе закупки.

Для поставщиков

• Получать и поддерживать актуальные сертификаты о происхождении продукции (в т.ч. для товаров, произведённых в ЛНР);
• Подчеркивать в заявках долю отечественных компонентов и соответствие критериям национального режима;
• Использовать возможности ценовых преференций (например, предлагать цену ниже НМЦ на величину установленной скидки);
• Следить за обновлениями нормативной базы (постановления № 617, № 1875‑ПП, изменения в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ).

Импортозамещение в закупках ЛНР представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение технологической независимости и поддержку местных производителей. Запрет на закупку иностранного ПО и товаров, в сочетании с чёткими критериями определения отечественного происхождения и механизмами предоставления национального режима, создаёт благоприятные условия для развития отечественной ИТ‑индустрии, машиностроения и других ключевых секторов. Соблюдение установленных правил не только соответствует законодательным требованиям, но и способствует укреплению экономической безопасности региона.

---

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, актуальной на .