Дата подготовки материала: (MM/DD/YYYY).

С учётом геополитической ситуации и стремления к экономической независимости, Луганская Народная Республика (ЛНР) активно внедряет политику импортозамещения в государственных закупках. Основная цель – увеличение доли товаров, произведённых в Российской Федерации и странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также снижение зависимости от импортной продукции из недружественных юрисдикций.

Нормативно‑правовая база

• Закон ЛНР «О государственных закупках» (ред. от ) – устанавливает предпочтение отечественным производителям.
• Постановление Совета Ministers ЛНР № 87‑2024 «О критериях определения доли российских товаров в закупках» – детализирует методику расчёта.
• Регламент ЕАЭС о взаимном признании сертификатов соответствия (приложение к Договору о ЕАЭС).
• Методические рекомендации Минэкономразвития РФ по импортозамещению (2023‑2026 гг.).

Критерии определения доли российских товаров

Для расчёта доли отечественной продукции в закупках применяется комплексный подход, включающий следующие показатели:

1. Происхождение товара – определяется по таможенной стоимости и сертификату происхождения (Form CT‑1). Товар считается российским, если более 50 % его стоимости формируется за счёт добавленной стоимости, созданной на территории РФ или стран ЕАЭС.
2. Доля локализованного производства – учитывается процент компонентов, произведённых в ЛНР или РФ, в общей номенклатуре изделия. Например, для сложного оборудования учитывается доля отечественных узлов и агрегатов.
3. Сертификация и соответствие стандартам – наличие сертификата соответствия ГОСТ Р, ТР ТС или иного документа, подтверждающего соответствие российским/евразийским нормативам.
4. Ценовой фактор – при равных качественных характеристиках предпочтение отдаётся товару с минимальной наценкой, связанной с логистикой и таможенными пошлинами.
5. Социально‑экономический эффект – оценка влияния закупки на создание рабочих мест, развитие местных производителей и технологический transfer.

Методика расчёта доли

Формула, рекомендованная Постановлением № 87‑2024, выглядит следующим образом:

Доля_РФ = (Σ Стоимость_российских_компонентов) / (Σ Общая_стоимость_товара) × 100 %

Где:

• Σ Стоимость_российских_компонентов – сумма стоимости всех частей, произведённых в РФ или ЕАЭС, включая работу локальных подрядчиков;
• Σ Общая_стоимость_товара – полная контрактная цена, включающая НДС, транспортные и страховые расходы.

Если полученное значение ≥ 60 %, закупка считается соответствующей требованиям импортозамещения (по аналогии с показателем Санкт‑Петербурга за I полугодие 2026 г., где доля российских товаров и продукции из стран ЕАЭС достигла 60 %).

Примеры применения критериев на практике

Пример 1: Закупка офисной мебели

• Общая стоимость контракта – 12 000 000 руб.
• Стоимость российского ЛДСП и фурнитуры – 7 800 000 руб.
• Доля_РФ = (7 800 000 / 12 000 000) × 100 % = 65 %;

Пример 2: Поставка медицинского оборудования

• Общая стоимость – 45 000 000 руб.
• Российские компоненты (дисплеи, блоки питания, программное обеспечение) – 22 500 000 руб.
• Доля_РФ = (22 500 000 / 45 000 000) × 100 % = 50 %.

Проблемы и ограничения

• Недостаток информации о происхождении комплектующих – многие поставщики не предоставляют детальную разбивку по странам происхождения.
• Высокая стоимость отечественных аналогов – в некоторых высокотехнологичных нишах российские продукты пока уступают по цене или характеристикам.
• Бюрократические барьеры – процесс получения сертификатов происхождения и соответствия может затягиваться.
• Ограниченные мощности локального производства – не все отрасли способны обеспечить требуемый объём в короткие сроки.

Рекомендации по повышению эффективности импортозамещения

1. Ввести обязательное предоставление поставщиками декларации о доле локализации вместе с коммерческим предложением.
2. Создать реестр проверенных российских производителей с указанием их сертификатов и мощностей.
3. Осуществлять преференциальное финансирование (субсидии, льготные кредиты) для проектов по увеличению локализации в приоритетных отраслях.
4. Развивать кооперационные связи между ЛНР и регионами РФ (например, совместные промышленные парки, технопарки).
5. Проводить регулярный мониторинг и аудит выполнения условий контрактов по доле российских товаров, с применением штрафных санкций при невыполнении.

Импортозамещение в закупках ЛНР – важный инструмент обеспечения экономической безопасности и поддержки внутреннего производителя. Чётко сформулированные критерии определения доли российских товаров, прозрачная методика расчёта и системная работа по преодолению существующих барьеров позволяют не только повысить показатель локализации (как показывает опыт Санкт‑Петербурга, где доля достигла 60 % за первые шесть месяцев 2026 г.), но и создать устойчивую основу для долгосрочного развития региональной экономики.

Соблюдение изложенных рекомендаций и постоянное улучшение нормативно‑правовой базы помогут ЛНР достичь стратегических целей импортозамещения и укрепить позицию в условиях меняющейся геополитической среды.