Вопрос импортозамещения стал ключевым в системе государственных и муниципальных закупок в Луганской Народной Республике (ЛНР) после принятия ряда нормативных актов Российской Федерации‚ направленных на поддержку отечественного производства. В статье рассматриваются правовые основы‚ конкретные требования к доле российских товаров‚ порядок их подтверждения и практические рекомендации для заказчиков и поставщиков.

Правовая база импортозамещения в ЛНР

ЛНР в своей закупочной деятельности ориентируется на российское законодательство‚ в частности на:

1. Федеральный закон № 223‑ФЗ от  г. «О закупках товаров‚ работ‚ услуг отдельными видами юридических лиц»;
2. Постановление Правительства РФ № 1875 от  г.‚ устанавливающее минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения (далее – ПП 1875);
3. Приказы Минэкономразвития РФ и Приказы Минпромторга РФ‚ формирующие Приложение 3 к ПП 1875 – перечень товаров‚ подлежащих обязательному импортозамещению.

Для ЛНР эти акты действуют в качестве внутренних нормативных документов (приказов правительства ЛНР)‚ которые адаптируют требования к местным условиям и указывают порядок их исполнения.

Ключевые положения ПП 1875

• Заказчики‚ указанные в пунктах 1‑3 части 2 статьи 1 Закона 223‑ФЗ‚ обязаны закупать товары российского производства в объёме‚ не менее установленной в Приложении 3 доли;
• Товары‚ подпадающие под импортозамещение‚ должны быть зарегистрированы в Реестре российской промышленной продукции (РРПП);
• При отсутствии достаточного количества российских товаров заказчик может установить условие о поставке товара российского происхождения в документацию закупки.

Что такое «доля товаров российского происхождения»?

Доля рассчитывается в процентном отношении к общему объёму закупок (в денежном выражении) за отчётный год. В формуле учитываются:

• Товары‚ поставляемые непосредственно;
• Товары‚ входящие в состав работ (например‚ материалы‚ используемые при строительстве);
• Товары‚ поставляемые в рамках оказания услуг (например‚ комплектующие для ИТ‑услуг).

Пример расчёта:

Объём закупок за 2025 г.: 150 млн руб.
Объём закупок товаров российского происхождения: 45 млн руб.
Доля = (45 млн / 150 млн) × 100 % = 30 %

Если установленный норматив‚ скажем‚ 25 %‚ то требование выполнено.

Перечень товаров‚ подпадающих под импортозамещение (Приложение 3)

В Приложении 3 указаны группы товаров‚ для которых обязательна минимальная доля; Ниже – основные категории (полный перечень доступен в официальных документах).

Код ОКПД2	Наименование группы	Пример товаров
10	Продукты питания (мясо‚ молоко‚ крупы)	Мясные изделия‚ молочные продукты‚ крупы‚ кондитерские изделия
27	Электронные и электротехнические изделия	Электронные компоненты‚ кабели‚ трансформаторы
30	Машины и оборудование	Строительные машины‚ сельскохозяйственная техника‚ компрессоры
43	Строительные материалы	Цемент‚ кирпич‚ арматура‚ изоляционные материалы
85	Медицинская техника и препараты	Медицинские инструменты‚ фармацевтические препараты

Товары‚ не включённые в Приложение 3‚ могут закупаться без ограничения‚ однако заказчик может добровольно установить требование их российского происхождения.

Как подтвердить российское происхождение товара?

Для того чтобы товар был признан «российским»‚ поставщик обязан предоставить один из следующих документов:

• Сертификат соответствия (выданный уполномоченным органом РФ);
• Свидетельство о регистрации в Реестре российской промышленной продукции (РРПП);
• Документ‚ подтверждающий‚ что более 50 % стоимости продукции произведено в РФ (по правилам «Производство в России»).

Эти документы прикладываются к тендерной заявке и проверяются заказчиком в процессе предквалификации. При отсутствии подтверждения товар считается «иностранным» и не учитывается в расчёте обязательной доли.

Порядок включения требований в документацию закупки

Заказчики ЛНР используют следующие инструменты:

1. Требование к стране происхождения – указывается в техническом задании (ТЗ) и в критериях оценки;
2. Условие о наличии сведений в Реестре РПП – обязательный пункт в форме заявки;
3. Коэффициент импортозамещения – отдельный показатель в расчёте цены контракта (может влиять на баллы в системе оценки).

Пример формулировки в ТЗ:

Требование 5.1. Поставляемый товар должен быть произведён в Российской Федерации и иметь запись в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) по коду ОКПД2 27. При отсутствии такой записи поставщик обязан представить сертификат соответствия‚ подтверждающий российское происхождение.

Практические последствия для поставщиков

• Необходимость регистрации в РРПП – процесс занимает от 2 до 6 недель‚ требует предоставления технической документации и подтверждения производственных мощностей.
• Увеличение конкурентоспособности – российские поставщики получают приоритет в оценке‚ а иностранные – могут быть дисквалифицированы.
• Риск штрафов – за нарушение установленной доли заказчики могут быть привлечены к административной ответственности (штраф до 5 % от стоимости контракта).
• Возможность получения субсидий – в рамках программ поддержки отечественного производства поставщики могут претендовать на финансовую помощь от регионального бюджета ЛНР.

Как заказчикам контролировать выполнение требований?

Контроль осуществляется в несколько этапов:

1. Предквалификация – проверка наличия сертификатов и записей в реестре.
2. Анализ отчётных данных – в конце отчётного года заказчик формирует отчёт о выполнении требований импортозамещения‚ где указывается доля российских товаров.
3. Аудит – при отклонении от установленного порога (например‚ менее 20 % вместо 25 %) проводится проверка со стороны контролирующего органа (Минэкономразвития РФ или аналогичного органа в ЛНР).
4. Корректирующие меры – в случае несоответствия заказчик обязан пересмотреть план закупок‚ увеличить долю отечественных товаров и/или изменить критерии оценки.

Трудности и пути их преодоления

Проблема	Возможные решения
Недостаток отечественных поставщиков в некоторых категориях (например‚ высокотехнологичная электроника).	Создание совместных предприятий с российскими производителями; привлечение инвестиций в локализацию производства.
Сложности с подтверждением российского происхождения (документация‚ сроки).	Разработка упрощённого шаблона сертификатов; проведение обучающих семинаров для поставщиков.
Повышение стоимости закупок из‑за ограничений.	Внедрение системы «коэффициент импортозамещения»‚ позволяющего учитывать экономию от использования отечественного сырья.
Неоднозначность трактовки «российского происхождения».	Публикация разъяснительных методических указаний от Минэкономразвития РФ и их адаптация в ЛНР.

Рекомендации для эффективного внедрения импортозамещения в ЛНР

• Создать единый реестр закупок‚ где будет фиксироваться доля российских товаров по каждому контракту.
• Разработать информационную поддержку (веб‑портал) для поставщиков‚ где они могут проверить статус своей продукции в РРПП.
• Ввести периодические мониторинги (ежеквартальные отчёты) вместо единовременного годового контроля.
• Обеспечить прозрачность критериев оценки – публикация весов баллов за российское происхождение в тендерных документах.
• Сформировать программу субсидий для компаний‚ которые увеличивают долю отечественной продукции более чем на 5 % от базового уровня.

Импортозамещение в закупках ЛНР – это не просто формальное требование‚ а стратегический инструмент‚ направленный на развитие местного производства‚ снижение зависимости от импортных поставок и укрепление экономической безопасности региона. Ключевыми элементами успешного внедрения являются:

• Чёткое соблюдение минимальной обязательной доли‚ установленной ПП 1875 и отражённой в Приложении 3;
• Надёжная система подтверждения российского происхождения товаров;
• Эффективный контроль и отчётность со стороны заказчиков;
• Поддержка поставщиков через регистры‚ субсидии и обучающие программы.

Только при комплексном подходе к этим аспектам ЛНР сможет достичь поставленных целей импортозамещения‚ повысить конкурентоспособность отечественных производителей и обеспечить стабильность государственных закупок.

---

Автор: аналитический отдел экономических исследований‚ 2026 г.