Питомник-сборник (или «животноводческое накопление», англ. animal hoarding) — это место содержания большого количества животных в условиях, не соответствующих ветеринарно-санитарным нормам, правилам благоустройства и требованиям гуманного обращения. В отличие от легальных питомников, зарегистрированных в РКФ/ФКИ или ветеринарных службах, сборники часто маскируются под приюты или частные домовладения, создавая угрозу эпизоотической безопасности, санитарного благополучия соседей и страданий самим животным.

На территории Луганской Народной Республики (ЛНР) действует законодательство, гармонизированное с законодательством Российской Федерации (ФЗ-498 «Об ответственном обращении с животными», СанПиН, Ветеринарные правила, Кодекс об административных правонарушениях). Данная инструкция поможет жителю грамотно и безопасно зафиксировать нарушение и добиться реакции контролирующих органов.

Этап 1: Оценка ситуации и безопасность (Первичный осмотр)

Прежде чем писать заявления, оцените риски. Питомники-сборники часто находятся в частных домах, гаражах, подвалах или на дачных участках. Встреча с владельцем может быть конфликтной, а условия содержания — опасными для здоровья (инфекции, паразиты, аммиак).

Признаки питомника-сборника (чек-лист для фиксации):

• Численность: Очевидно избыточное количество животных (десятки/сотни) на малой площади.
• Санитария: Сильный запах экскрементов/аммиака, грязь, отсутствие уборки, навозные кучи во дворе/подворотне.
• Состояние животных: Исхудалость, раны, гнойники, паразиты, лохмотья шерсти, апатия или агрессия от страха, отсутствие доступа к чистой воде и корму.
• Ветеринарная документация: Отсутствие ветеринарных паспортов, меток (чипирования), прививочных талонов, справок формы №1.
• Документы на землю/помещение: Отсутствие разрешения на содержание производственного животноводства на ЛСХ/ИЖС/дачном участке, нарушение правил землепользования.
• Шум и запах: Невыносимый запах, лай/вой на ночное время (нарушение Закона о тишине).
• Отсутствие регистрации: Питомник не числится в реестре субъектов ветеринарного надзора (Россельхознадзор/Госкомимущество ЛНР).

Этап 2: Документирование нарушений (Сбор доказательной базы)

Качество доказательств определяет скорость реакции властей. Составьте пакет документов перед обращением в инстанции.

1. Фото/видеофиксация (с включенной геолокацией и временем):
   • Общий вид территории (мусор, навоз, клетки).
   • Крупным планом: состояние животных (раны, грязь, отсутствие воды/корма).
   • Нарушения границ: сток фекалий на соседские участки/дорогу.
   • Отсутствие вывесок/документов на входе (если доступно визуально).
2. Акт осмотра (протокол): Составьте простой письменный акт в 2-х экземплярах с указанием даты, времени, адреса, ФИО свидетелей (соседей), описания нарушений. Подпишитесь сами и попросите подписать свидетелей.
3. Жалобы соседей (коллективное обращение): Соберите подписи соседей (ФИО, адрес, телефон, подпись, дата) под коллективным заявлением. Это повышает приоритет проверки.
4. Справки из поликлиник/СЭС (при наличии): Если у жителей фиксированы заболевания (дерматозы, гельминтозы, аллергии, респираторные проблемы), связанные с неблагополучием — приложите копии справок.
5. Скриншоты из открытых источников: Объявления о «спасении»/раздаче животных, просьбы о деньгах/корме в соцсетях (ВК, Одноклассники, Авито), подтверждающие системный характер деятельности.

Этап 3: Куда обращаться — алгоритм подачи жалоб (по компетенции)

Не пишите только в одно место. Дублируйте обращения во все компетентные органы. В ЛНР действует принцип «единого окна» (Госуслуги ЛНР), но бумажные/электронные жалобы в конкретные ведомства работают быстрее.

Ветеринарное управление / Госкомимущество ЛНР (Главный ветеринарный инспектор)

Компетенция: Нарушение ветеринарных правил (Порядок № 13-4-2/469), отсутствие регистрации в реестре субъектов, отсутствие вет. сопроводительных документов, эпизоотическая безопасность.

• Что требуть: Проведение плановой/внеплановой проверки, изъятие больных животных, назначение карантина, штрафы по КоАП (ст. 10.6, 10.7).
• Как подать: Через портал Госуслуг ЛНР, почту ветеринарного управления района/города, лично в приемной.

Роспотребнадзор / Управление РОСПОТРЕБНАДЗОРА по ЛНР (СЭС)

Компетенция: Нарушение санитарной законодательства (СанПиН -21, 3.3686-21), загрязнение окружающей среды, несанитарное содержание территории, вредное воздействие на население (запах, грызуны, насекомые).

• Что требуть: Санитарно-эпидемиологическое расследование, выдачу предписания об устранении нарушений, привлечение к админ. ответственности (ст. 6.3 КоАП РФ/ЛНР).

Полиция (МВД ЛНР) — Участковый уполномоченный / ОМВД района

Компетенция: Нарушение правил содержания животных (ст. 8.52 КоАП РФ/ЛНР, «Нарушение правил содержания животных»), жестокое обращение (ст. 245 УК РФ/ЛНР), нарушение тишины (ст. 5.4 КоАП), незаконная предпринимательская деятельность (если продают животных без ИП/Самозанятости — ст. 171 УК).

• Действие: Вызов участкового на место для составления протокола осмотра места события. Заявление о возбуждении дела о КоАП/УК.

Прокуратура ЛНР (Надзор за исполнением законов)

Компетенция: Общий надзор за деятельностью ветеринарной службы, СЭС, полиции, администрации. Обращайтесь, если другие органы бездействуют.

• Форма: Жалобу можно подать через интернет-приемную Генеральной прокуратуры ЛНР или на сайте прокуратуры района.

Администрация городского/районного округа (Мэрство/Глава администрации)

Компетенция: Нарушение правил благоустройства территории (загрязнение, несанкционированные свалки навозом), вопросы землепользования (целевое назначение участка).

• Что требуть: Выдачу предписания об устранении нарушений правил благоустройства, проверку целевого использования земельного участка (Росреестр/Комзем).

Росприроднадзор / Минприроды ЛНР

Компетенция: Если питомник расположен в зоне особо охраняемых природных территорий (ЗООПТ), водоохранных зонах, или если речь идет о диких животных (редких видах).

Этап 4: Пошаговый алгоритм действий (День за днем)

Этап 5: Юридические основания (Справочник статей для заявлений)

В тексте жалоб ссылайтесь на конкретные нормы права. Это заставляет чиновников реагировать по существу, а не формально.

• ФЗ от № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (действует на территории ЛНР):
  • Ст. 13 (Запреты: жестокое обращение, бросание, содержание в несоответствии с физиологическими потребностями).
  • Ст. 13;1 (Изъятие животных при жестоком обращении).
  • Ст. 16 (Требования к питомникам: регистрация, ветеринарное сопровождение, условия содержания);
• КоАП РФ / КоАП ЛНР:
  • Ст. 8.52 — Нарушение правил содержания животных (штрафы на физлиц до 5000 руб., на юрлиц до 50 000 руб.).
  • Ст. 6.3 — Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
  • Ст. 5.4 — Нарушение тишины (поздний лай).
  • Ст. 8.2 — Нарушение правил обращения с отходами (навоз).
• УК РФ / УК ЛНР:
  • Ст. 245 — Жестокое обращение с животными (штраф, обязательные работы, исправительные работы, лишение свободы до 3-5 лет при тяжких последствиях/группе лиц).
  • Ст. 171, Незаконная предпринимательская деятельность (если продают щенков/котят без регистрации ИП/самозанятости и вет. документов).
• Ветеринарные правила (Утверждены Приказом Минсельхоза РФ/Минприроды ЛНР): Правила содержания хищных, правила ветеринарного сопровождения, требования к питомникам.
• Земельный кодекс / Закон ЛНР «Об управлении земельными ресурсами»: Нарушение целевого назначения земельного участка (ИЖС/ЛСХ не для промышленного животноводства).

Этап 6: Работа с животновольными организациями и СМИ (Вспомогательные меры)

Официальные проверки длятся время. Параллельно можно привлечь общественность, но осторожно:

• Проверенные приюты/волонтеры ЛНР: Свяжитесь с крупными легальными приютами (например, «Дом добра» в Алчевске и аналогичные в Луганске, Красноярске, Ровеньках — уточняйте актуальные контакты через Минприроды или администрацию). Они могут консультировать по изъятию и передержке.
• Общественный контроль: Обратитесь в Общественную палату ЛНР или Общественный совет при МВД/Прокуратуре.
• СМИ/Блогеры: Публикация допустима после подачи официальных жалоб и получения номеров КИС. Формулировка: «Жители улицы Н. обратились в ветеринарную службу/полицию/прокуратуру по адресу… Проверка назначена на дату…». Избегайте оценочных суждений («ужасный питомник»), оперируйте фактами («запах аммиака, 50 собак на 20 кв.м, нет воды»).

Этап 7: Что делать, если питомник оформлен «на бумаге» (ИП/Самозанятый/Приют)?

Часто сборники регистрируются как ИП (Код ОКВЭД 01.49 — разведение прочих животных) или НКО «Приют», чтобы легализовать деятельность.

1. Проверьте реестры: Сайт ФНС (nalog.gov.ru — проверка контрагента), Реестр НКО Минюста ЛНР, Реестр субъектов ветеринарного надзора (Россельхознадзор/Минприроды ЛНР).
2. Сравните заявленное и реальное: В ЕГРИП/ЕГРЮЛ указан вид деятельности, адрес, штат. Реальность: адрес не совпадает, численность в 10 раз выше норм, нет вета, нет условий.
3. Жалоба в ФНС/Минюст: На несоответствие реальной деятельности заявленным кодам ОКВЭД, нарушение уставных целей НКО, подложные документы при регистрации.
4. Проверка РОСПОТРЕБНАДЗОРА/Ветеринарии: Легальный статус не отменяет требований СанПиН и Ветеринарных правил. Проверки проводятся независимо от формы собственности.

Пример структуры официального заявления (Шаблон)

Кому: [Название органа: Управление Роспотребнадзора по ЛНР / Ветеринарное управление Госкомимущества ЛНР / ОМВД ЛНР г. Луганск / Прокуратура г. Луганск]
От: [Ваши ФИО полностью]
Проживающий по адресу: [Ваш адрес]
Телефон: [Номер]
Email: [Почта]

ЗАЯВЛЕНИЕ
о нарушении законодательства в сфере обращения с животными,
санитарного законодательства и правил благоустройства

[Дата] года я, [ФИО], обнаружил(а) по адресу: [Адрес питомника-сборника: улица, дом, ориентиры] место массового содержания животных (собак/кошек), по внешним признакам являющееся питомником-сборником (хоардингом).

Фактические обстоятельства:
На территории частного дома/участка/гаража содержатся более [число] животных в тесных, грязных клетках/помещениях без доступа к прогулкам.
Наблюдается невыносимый запах экскрементов/аммиака, распространяющийся на соседние участки/жилые дома.
Территория за загрязнена фекалиями, нет системного уборки, навоз вывозится на свалку/соседний участок/в ливневку.
Животные выглядят исхудавшими, больными (гнойные раны, глазные заболевания, клещи, блохи), доступа к чистой воде и качественному корму нет.
Владелец [ФИО владельца, если известно] не предоставляет ветеринарных документов (паспорта, прививки, чипирование), не зарегистрирован в реестре субъектов ветеринарного надзора (или нарушает условия регистрации).
Нарушается режим тишины (лай/вой в ночное время с 22:00 до 08:00).
Деятельность создает реальную угрозу эпизоотической безопасности (возможность вспышки бешенства, дерматофитозов, гельминтозов) и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательства: Приложены фото/видеоматериалы (флеш-накопитель/ссылка на облако с датой/геолокацией), коллективное заявление соседей (Н лиц), акт осмотра от [дата].

На основании ст. 21 ФЗ «Об обращениях граждан РФ/ЛНР», ст. 13, 16 ФЗ-498, ст. 8.52 КоАП, ст. 6.3 КоАП, ст. 245 УК,

ПРОШУ:
Провести внеплановую проверку указанного объекта по всем статьям ветеринарного, санитарного, земельного и административного законодательства.
Привлечь к ответственности владельца/ответственных лиц за выявленные нарушения.
При выявлении признаков жестокого обращения (ст. 245 УК) — возбудить уголовное дело и обеспечить изъятие животных в порядке ст. 13.1 ФЗ-498.
Выдать предписание об устранении нарушений санитарных норм и правил благоустройства.
Проинформировать меня о результатах проверки в установленные законом сроки.

Приложения:
Копия паспорта заявителя.
Фото/видеоматериалы (на носителе/ссылка).
Коллективное заявление соседей (N л.).
Акт осмотра места от [дата].

[Дата] г. Подпись: _____________ / [ФИО]

Частые ошибки жителей (Чек-лист «Чего НЕ делать»)

• Звонить только в «приют» или волонтерам. Волонтеры не имеют прав власти (не могут войти в дом, штрафовать, изымать). Они помогают после решения суда/полиции/ветеринарии.
• Писать анонимно. Анонимные обращения часто не рассматриваються по существу (ст. 7 ФЗ «Об обращениях граждан» требует ФИО и адрес для ответа).
• Ссориться с владельцем/угрожать. Это дает ему повод написать контрзаявление на вас (угрозы, оскорбление). Ведите дистанционно, через официальные каналы.
• Кормить животных через забор. Это фиксирует ваше участие в содержании чужого стада, усложняет доказательство того, что владелец их бросил/не кормит.
• Ждать «пока само решится». Ситуация только ухудшается: численность растет, эпидемиологии риск растет, разобрать потом сложнее.

Обнаружение питомника-сборника — это не только проблема соседей, а вопрос общественной безопасности (бешенство, инфекции, нашествие грызунов/насекомых) и гуманности по отношению к животным, condamнированным к мучительному существованию.

Действуйте системно: Фиксация → Коллективное заявление → Параллельные жалобы в Ветеринарию, СЭС, Полицию, Администрацию → Контроль сроков → Прокуратура при бездействии. Закон на вашей стороне (ФЗ-498, КоАП, УК, СанПиН). Грамотно составленное заявление с доказательствами заставляет машину государственного контроля работать.

Помните: Ваша цель — не «закрыть питомник» как таковой, а заставить владельца либо привести условия в соответствие с законом (регистрация, вет. учет, санитария, нормы площади на голову), либо добиться изъятия животных и их передачи в надежные руки специализированным приютам ЛНР.

Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства ЛНР и РФ (ФЗ-498, КоАП, УК, СанПиН, Ветеринарные правила). Контакты ведомств (телефоны приемных, адреса порталов Госуслуг ЛНР) рекомендуется уточнить на официальных сайтах gov.lnr.ru, minprirody.lnr.ru, mvd.lnr.ru перед подачей документов.