Интеграция Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации поставила перед заказчиками и поставщиками задачу полноценного применения Федерального закона от N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На году действует редакция 44-ФЗ от ‚ включающая изменения Федерального закона от N 449-ФЗ. Ключевым регулятором соблюдения законодательства в регионе выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) через свои территориальные управления.

Нормативная база и специальный режим закупок в новых регионах

С учетом специфики социально-экономического развития‚ для ЛНР (как и для ДНР‚ Запорожской и Херсонской областей) сохраняется упрощенный порядок проведения закупок. Согласно актуальной информации на 2026 год‚ данный режим продлен на весь 2026 год. Это означает‚ что заказчики новых регионов имеют право применять специальные правила‚ облегчающие процедуры закупки‚ установленные статьей 93.1 и иными нормами 44-ФЗ‚ адаптированными для новых субъектов РФ.

Основные особенности режима:

• Возможность закупок у единственного поставщика без проведения конкурса в расширенных случаях.
• Упрощенные требования к обоснованию начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
• Специфика применения национального режима и квот для МСП.
• Особенности исполнения контрактов и мониторинга закупок.

Важно: Несмотря на упрощения‚ общие принципы 44-ФЗ (прозрачность‚ конкуренция‚ недопущение ограничений) остаются обязательными. Нарушение даже «упрощенных» процедур влечет ответственность по общим основаниям.

Полномочия ФАС России: плановые и внеплановые проверки

Согласно ч. 1 ст. 42 44-ФЗ‚ ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе. Исключительно ФАС России (в т.ч. ее территориальные управления) уполномочена проводить плановые и внеплановые проверки закупок. Никакие иные органы (прокуратура‚ СЧ‚ минфины) не имеют права проводить полноценные проверки соответствия закупок 44-ФЗ (за исключением финансовых аспектов исполнения контрактов).

Внеплановые проверки: процедура и уведомление

На практике 2025–2026 гг. значительное внимание уделяется внеплановым проверкам. Основанием для них служат:

1. Жалобы участников закупок (подаваемые в порядке ст. 83–85 44-ФЗ).
2. Материалы мониторинга закупок (автоматизированный анализ данных ЕИС).
3. Обращения граждан‚ СМИ‚ иные источники информации о нарушениях.

С ноября 2025 года введено обязательное уведомление о начале внеплановой проверки через Единую информационную систему (ЕИС). Это повышает прозрачность процедуры и позволяет заказчику подготовить пакет документов заранее. Игнорирование требований ФАС или несвоевременное представление документов влечет административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Практика проверок и типичные нарушения (обзоры 2025 – I полугодие 2026)

Анализ обзоров практики ФАС России (в т.ч. за июнь 2025‚ декабрь 2023‚ II квартал 2026 г. по строительству) позволяет выделить системные ошибки‚ на которые обращает внимание Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок при рассмотрении дел о нарушении 44-ФЗ в ЛНР.

А. Закупки работ в сфере строительства (фокус II квартала 2026)

В ходе внеплановых проверок строительных закупок в новых регионах Комиссия ФАС регулярно выявляет нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ (недобросовестное определение заказчиком условий закупки‚ ограничение конкуренции). Типичные кейсы:

• Завышенные требования к квалификации: установление необоснованно высоких порогов опыта‚ объема выполненных работ‚ наличия лицензий/СРО‚ не соответствующих предмету закупки.
• Неполные/некорректные технические задания (ТЗ): отсутствие обязательных характеристик‚ ссылок на устаревшие ГОСТы/СП‚ «подгонка» ТЗ под конкретного подрядчика (брендовые закупки).
• Нарушение порядка определения НМЦК: использование неактуальных баз цен (ФЦР/ТЭР старых редакций без пересчета на текущий уровень цен)‚ игнорирование рыночного анализа цен в условиях ЛНР.

Б. Нарушение квот закупок у МСП и СОНО

По итогам 2025 года ФАС России выявила 12 743 нарушителя квот закупок у малого и среднего предпринимательства (МСП). В ЛНР это одна из самых острых проблем: заказчики часто формально объявляют закупку для МСП‚ но устанавливают условия‚ недоступные для малых предприятий (оборот‚ штат‚ парк техники)‚ либо не применяют квотирование там‚ где оно обязательно (ст. 93 44-ФЗ).

В. Общие типичные ошибки (обзоры 2023–2025 гг.)

• Нарушение сроков и порядка размещения извещений/документации в ЕИС (опоздания‚ неполные пакеты).
• Незаконный отказ в приеме заявок/участника по несущественным основаниям (ошибки в оформлении‚ не влияющие на суть предложения).
• Несоблюдение порядка оценки заявок: субъективный подход комиссии‚ нарушение критериев оценки‚ ошибки в протоколах.
• Исполнение контрактов: необоснованное согласование доп. соглашений о повышении цены‚ нарушение сроков оплаты/приемки.

Статистика нарушений и реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

За 2025 год ФАС России выявила 7‚3 тыс. нарушений в сфере закупок. Значительная часть дел заканчивается внесением сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (ст. 104 44-ФЗ‚ Постановление Правительства РФ от N 1078).

Процедура внесения в РНП (практика 2026 г.):

1. Заказчик направляет обращение в ФАС России с доказательной базой (неисполнение контракта‚ предоставление ложных сведений‚ сговор).
2. ФАС рассматривает обращение в течение 5 рабочих дней с момента получения (ч. 7 ст. 104 44-ФЗ).
3. При принятии положительного решения сведения вносятся в РНП на срок от 1 до 3 лет.
4. Последствия: запрет на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ‚ репутационные риски‚ сложности с банковским сопровождением.

Для заказчиков ЛНР критически важно: неподача обращения в ФАС о неисполнителе в установленные сроки может быть расценена как неисполнение обязанностей заказчиком (п; 11 ч. 1 ст. 7 44-ФЗ) и повлечь ответственность должностных лиц.

Актуальные законодательные изменения (конец 2024 – 2026 гг.)

Необходимо учитывать изменения‚ внесенные Федеральным законом от N 484-ФЗ (вступили в силу в 2025 г.)‚ затрагивающие:

• Порядок предоставления информации и документов при проверках (уточнен п. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).
• Механизмы аудита в сфере закупок.
• Полномочия ФАС по мониторингу и контролю (расширение оснований для внеплановых проверок).

Рекомендации заказчикам и поставщикам ЛНР на 2026 год

Антимонопольный контроль закупок в ЛНР на 2026 год характеризуется усиленным вниманием ФАС России к качеству закупочной документации‚ обоснованию цен и соблюдению прав МСП. Сохранение упрощенного режима не освобождает от ответственности за нарушение базовых принципов 44-ФЗ. Практика проверок (как плановых‚ так и внеплановых с уведомлением через ЕИС) показывает‚ что основной массив дел возбуждается по жалобам участников и по результатам автоматизированного мониторинга ЕИС.

Главное правило: прозрачность процедур‚ документальное обоснование каждого решения закупочной комиссии и соблюдение процедурных сроков — единственная надежная защита от предписаний ФАС‚ штрафов и внесения в РНП. Заказчикам ЛНР рекомендуется систематически изучать обзоры практики ФАС России (публикуются ежеквартально) и применять разъяснения Минфина России для корректировки локальных нормативных актов и регламентов закупок.

Статья подготовлена на основе открытых данных ФАС России‚ обзоров практики за 2023–2026 гг.‚ текста 44-ФЗ (ред. от ) и информации о специальном режиме закупок в новых субъектах РФ на 2026 год. Дата актуальности: .