Период с 2024 по 2026 год стал этапом завершения интеграции пенсионной системы Донецкой и Луганской Народных Республик в единое правовое поле Российской Федерации. Ключевым вектором реформ стал переход от действия регионального законодательства (законов ЛНР/ДНР о пенсиях) к полноценному применению федерального законодательства РФ, в частности Федерального закона от № 400-ФЗ «Об страховых пенсиях» и Федерального закона от № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Ниже представлен подробный анализ нормативной базы, порядка пересчета стажа, правил перехода на федеральные выплаты и актуальных изменений 2025–2026 годов.

Ключевые нормативные правовые акты (2024–2026 гг.)

Фундаментом пенсионного обеспечения жителей новых регионов стал пакет федеральных законов, устранивших правовые коллизии и зафиксировавших порядок учета трудовой биографии, полученной на территории Украины и в период действия законодательства ЛНР/ДНР.

• Федеральный закон от № 208-ФЗ — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования пенсионного обеспечения лиц, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики». Заложил базу для перехода на федеральные пенсии.
• Федеральный закон от № 455-ФЗ, «О пенсионных правах соотечественников» (вступил в силу ). Это ключевой документ 2024–2025 годов, разрешивший проблему учета стажа, отработанного в Украине (до 2022 г.) и на территории ДНР/ЛНР (2014–2022 гг.).
• Конституция РФ (ст. 75, 106) и Федеральный конституционный закон от № 5-ФКЗ о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ — правовая основа применения федерального законодательства.
• Постановления Правительства РФ и приказы Минтруда/Соцфонда — регламентируют порядок работы межведомственных комиссий, правила подтверждения стажа документами и электронное взаимодействие.
• Законопроект Минтруда РФ (стадия согласования на 2026 г.) — об отмене ограничений по числу детей при зачете периодов ухода за ними в страховой стаж многодетных матерей (планируется вступление в силу с 2026 г.).

Две параллельные системы: региональные и федеральные пенсии

На 2025–2026 годы в новых субъектах сохраняется дуализм выплат:

1. Федеральные страховые пенсии по старости/инвалидности/потере кормильца — назначаются по правилам 400-ФЗ. К июню 2025 г. их получали 1 млн 570 тыс. человек.
2. Региональные пенсии (по законам ДНР/ЛНР) — продолжают выплачиваться тем, кто еще не достиг общероссийского пенсионного возраста или не оформил переход. На май 2025 г., 101 тыс. человек; Средний размер региональной пенсии (май 2025) — 13 507 руб., что значительно ниже федеральной (22 193 руб.).

Правило перехода: Гражданин переходит на федеральную пенсию по достижении общероссийского пенсионного возраста (с учетом переходных периодов повышения возраста) или досрочно — по льготным основаниям (здоровье, вредные условия, многодетность и т.д.). Перевод происходит путем подачи заявления в Социальный фонд России (СФР).

Революция в учете стажа: ФЗ № 455 от («Закон о пенсионных правах соотечественников»)

Вступивший в силу 1 июля 2025 года закон стал прорывным для более 700 тыс. потенциальных получателей. Он распространяется на лиц, переехавших в Россию из Украины (Киев, Львов и др.), которые не проживали постоянно на в Крыму/Севастополе и на в ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областях.

Какие периоды зачисляются в страховой стаж (п. 1 ст. 11.1 400-ФЗ в ред. 455-ФЗ):

• Работа на территории Украины: с по .
• Работа на территории ДНР и ЛНР: с по .
• Работа на территории Запорожской и Херсонской областей: с по .

Расчет пенсионных коэффициентов (ИПК):

За каждый полный отработанный календарный год из указанных периодов начисляется 1 пенсионный коэффициент (ИПК). Это фиксированная величина, не зависящая от зарплаты за тот период.

Снятие ограничения «15 лет»:

Ранее (по 208-ФЗ) при назначении пенсии по старому порядку мог учитываться не более 15 лет стажа, подтвержденного комиссией. Закон № 455-ФЗ убрал это ограничение: теперь учитывается весь подтвержденный стаж.

Порядок перерасчета — только по заявлению:

• Закон не имеет обратной силы (перерасчет уже выплаченных пенсий не производится).
• Право на новую пенсию возникает с даты обращения, но не ранее .
• Заявления можно было подать уже в июне 2025 г. (заранее). К июню 2025 г. подано более 2 тыс. заявлений.

Доказательство стажа: документы и межведомственные комиссии

Главная проблема — утрата архивов в 90-е и в период конфликта. Закон предусматривает иерархию доказательств:

1. Первичные документы: трудовая книжка, справки о зарплате, контракты, заказ-наряды, выписки из личных дел, выданные работодателями, госорганами, муниципалитетами.
2. Сведения из выплатного дела: если документы есть в архивах СФР (ранее ПФР).
3. Межведомственные комиссии (МВК): создаются при исполнительных органах власти субъектов РФ. Рассматривают случаи, когда документов нет вообще. Устанавливают юридические факты (работа, зарплата, смена фамилии).

Статистика эффективности (на июнь 2025 г.): МВК в новых субъектах приняли более 60 тыс. положительных решений о подтверждении стажа. Их практика распространяется на работу по новому закону. Планируется создание аналогичных комиссий во всех регионах РФ (законопроект Минтруда).

Размеры пенсий и динамика роста (данные на май 2025 г.)

Рост федеральной пенсии обеспечен:

• Ежегодной индексацией (в 2025 г. — 7,3% с 1 января + доп. выплата к 1 мая для работающих).
• Переводом новых категорий получателей на федеральный уровень (базовая часть + ИПК выше).
• Начислением коэффициентов по новому закону (455-ФЗ).

Важно: Работающие пенсионеры, перешедшие на федеральные пенсии, получают ежегодный перерасчет за отработанный год (до 3 коэффициентов в год) и полную индексацию с 1 августа после увольнения.

Пенсии по инвалидности и по потере кормильца

• Назначаются по общим правилам 400-ФЗ (федеральные) или 166-ФЗ (социальные), если нет страхового стажа.
• С 2025 г. для подтверждения стажа инвалидов/иждивенцев также действуют нормы 455-ФЗ и МВК.
• По данным СФР, только в Курской области за период боевых действий назначено 61 пенсия по потере кормильца (дети погибших родителей). Аналогичная работа ведется в ДНР/ЛНР.

Инновации 2026 года: многодетные матери и реабилитация

Отмена лимита по детям (Законопроект на 2026 г.)

По инициативе Президента и Минтруда готовится закон, по которому все дети без исключения будут учитываться в страховом стаже матери (период ухода до 1,5 или 3 лет). Ранее лимит: 6 лет суммарно или 4 ребенка.

• Охват: ~400 тыс. женщин по всей РФ (в т.ч. в новых регионах), чьи дети ранее не засчитывались.
• Начисляются не только годы стажа, но и пенсионные коэффициенты (напр., за 3-го ребенка — 5,4 коэффициента за год, что эквивалентно зарплате ~120 тыс. руб.).
• Перерасчет — по заявлению, бюджет на 2026 г. уже сформирован с учетом этих расходов.

Реабилитация участников СВО

12 центров СФР (планируется расширение, напр., центр «Забота» в Бугульме, РТ, открытие нач. 2026 г.) обеспечивают медицинскую реабилитацию демобилизованных. В 2025 г. запрос ~17 тыс. человек. Внедряется модель «одного окна» (протезирование + профориентация в одном центре).

Практический алгоритм действий для жителя ЛНР/ДНР (2024–2026)

1. Определите статус: Получаете ли вы региональную или федеральную пенсию? (Проверьте в личном кабинете Госуслуг / СФР или по телефону ###-###-####).
2. Если региональная пенсия и достигнут общероссийский возраст: Подайте заявление на назначение федеральной страховой пенсии (через МФЦ, клиентскую службу СФР, Госуслуги).
3. Если есть стаж в Украине (1991–2022) или ДНР/ЛНР (2014–2022):
   • Соберите документы (трудовая книжка, справки, архивные выписки).
   • Подайте заявление на учет периодов работы по ФЗ № 455 (с ).
   • Если документов нет — обратитесь в МВК при правительстве региона.
4. Работающие пенсионеры: Убедитесь, что работодатель платит страховые взносы в СФР. Это дает право на ежегодный перерасчет (август) и накопление ИПК.
5. Многодетные матери: Следите за принятием законопроекта в 2026 г. для подачи заявления на перерасчет с учетом всех детей.

Решение проблем: горячие линии и защита прав

• Единый контакт-центр СФР: ###-###-#### (круглосуточно, бесплатно).
• Личный кабинет на Госуслугах / сайте СФР (sfr.gov.ru): отслеживание стажа, коэффициентов, подача заявлений онлайн.
• Судебная практика: СФР занимает позицию «всегда на стороне людей» в спорах о подтверждении юридических фактов (смена фамилии, утрата архивов). ~20 тыс. судебных споров в год, большинство выигрывают истцы.
• Приграничные регионы (Курская, Брянская обл.): Оперативная выплата пенсий эвакуированным, субсидии работодателям (1 млрд руб. в 2024 г., 625 млн руб. за 1 полугодие 2025 г.), страховые выплаты пострадавшим.

Резюме: вектор развития 2024–2026

Пенсионная политика в отношении жителей ЛНР и ДНР в 2024–2026 гг. характеризуется тремя ключевыми трендами:

1. Полная федерализация: Постепенное, но неизбежное прекращение действия региональных пенсионных законов и перевод 100% получателей на федеральные стандарты (более высокие выплаты, единые правила индексации).
2. Легализация «украинского» и «республиканского» стажа: Закон № 455-ФЗ (2024) и механизм МВК закрыли главную брешь — невозможность подтвердить стаж из-за утраты архивов и смены юрисдикции. Убран лимит в 15 лет.
3. Социальная справедливость к отдельным категориям: Расширение прав многодетных матерей (2026), приоритетная реабилитация ветеранов СВО, поддержка пострадавших в приграничных зонах.

Рекомендация: Не ждите автоматического перерасчета. Инициатива перехода на федеральную пенсию и учета стажа по новому закону исходит от гражданина (заявление). Используйте электронные сервисы Госуслуг и СФР для минимизации визитов в офисы.

Справочник: Основные акты для работы (чек-лист)

1. Конституция РФ.
2. ФКЗ от № 5-ФКЗ (о принятии новых субъектов).
3. ФЗ от № 400-ФЗ «Об страховых пенсиях» (ред. на 2025–2026 гг.).
4. ФЗ от № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
5. ФЗ от № 208-ФЗ (базовый переход).
6. ФЗ от № 455-ФЗ «О пенсионных правах соотечественников» (КЛЮЧЕВОЙ ДЛЯ 2025–2026).
7. Постановления Правительства РФ о порядке работы МВК и подтверждении стажа;
8. Приказы Минтруда и СФР по применению норм в новых субъектах.

Статья подготовлена на основе данных Социального фонда России (интервью председателя С. Чиркова ТАСС от ), текстов нормативных актов (КонсультантПлюс) и оперативной информации на г.