Дата публикации: 27 августа 2026 г.

Процесс интеграции Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации‚ начавшийся после 30 сентября 2022 года‚ поставил перед законодателем и исполнительными органами сложнейшую задачу — синхронизацию двух пенсионных систем; Если вопросами страховой пенсии управляют сравнительно четко (через механизм перерасчета коэффициентов и стажа)‚ то с накопительной частью пенсии (пенсионными накоплениями) ситуация остается одной из самых проблемных‚ особенно для жителей приграничных районов.

Суть проблемы кроется в риске двойного начисления (или‚ наоборот‚ потери прав) накоплений‚ сформированных в разные периоды: до 2014 года (в системе УССР/ПФР Украины)‚ в период 2014–2022 гг. (в системе Пенсионного фонда ЛНР) и после вхождения в состав РФ (в системе СФР России). Для приграничных территорий это осложняется фактором миграции‚ уничтожения архивов и сложностью подтверждения факта работы.

Нормативная база: Федеральный закон № 455-ФЗ и подзаконные акты

Ключевым документом‚ регулирующим переходный период‚ является Федеральный закон от № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации‚ имеющих периоды работы на территориях Украины‚ Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики».

Основные положения‚ вступающие в силу с :

• Разделение категорий граждан: Закон вводит четкое разграничение на лиц‚ постоянно проживавших на территории новых регионов по состоянию на ‚ и лиц‚ переехавших туда позже (мигрантов‚ переселенцев).
• Механизм перерасчета: Для «старожилов» приграничных районов пенсионные накопления‚ сформированные в период работы на территории ЛНР до входа в РФ‚ подлежат зачислению на индивидуальный лицевой счет (ИЛС) в СФР России на основании данных органов пенсионного обеспечения ЛНР.
• Признание утратившей силу нормы: Закон отменяет часть 5 ст. 5.1 предыдущего ФЗ от 2022 года‚ что меняет алгоритм перевода средств с условных лицевых счетов на реальные ИЛС в СФР.

Специфика приграничных районов: факторы риска двойного начисления

Приграничные районы (Сватовский‚ Кременнусский‚ Новопсковский‚ Белокуракинский‚ Марковский и др.) демонстрируют уникальную статистику проблем:

Феномен «двойного стажа» и параллельного страхования

В период 2014–2022 гг. многие жители приграничья‚ сохраняя связи с Украиной‚ работали официально или неофициально на территории‚ контролируемой Киевом‚ параллельно получая зарплату «в конверте» или по трудовому договору от предприятий ЛНР/ДНР. В результате:

• В Пенсионном фонде Украины (ПФУ) формировались страховые взносы (ЕСВ) и‚ соответственно‚ права на солидарную пенсию и накопления (если речь идет о периодах до 2004 г. или добровольных взносах).
• В Пенсионном фонде ЛНР формировался «республиканский» стаж и накопления по местному законодательству.
• После 2022 года СФР России получает данные от обоих источников (через межведомственное взаимодействие и архивы)‚ что создает риск дублирования индивидуальных лицевых счетов и двойного зачисления одной и той же суммы накоплений за один и тот же период.

Проблема идентификации личности и ИЛС

В приграничных районах высок процент граждан‚ сменивших паспорта (гражданский паспорт Украины → паспорт ЛНР → паспорт РФ). Ошибки в транслитерации ФИО‚ несовпадение дат рождения в разных базах данных (ПФУ‚ ПФ ЛНР‚ СФР) приводят к созданию нескольких ИЛС на одного человека. Накопительная часть‚ быть безликой (привязанной к СНИЛС)‚ в таком случае может быть начислена на каждый из «фантомных» счетов.

Утрата архивов и невозможность верификации

Военные действия в приграничье привели к частичному или полному уничтожению кадровых архивов предприятий (шахт‚ заводов‚ сельхозпредприятий). Отсутствие первичных документов (трудовых книжек‚ ведомостей начисления зарплаты‚ заказов о приеме) делает невозможным проверку: были ли взносы реально перечислены в фонд ЛНР за тот период‚ за который гражданин требует начисления в СФР? Это порождает риск «начисления по заявлению» без документального подтверждения.

Практика выплат накоплений наследникам: уязвимая зона

Особую остроту проблема приобретает при выплате пенсионных накоплений наследникам бойцов СВО и погибших граждан в приграничных районах. Согласно изменениям марта 2026 года (отраженным в практике Рамблер/личные финансы и судебной практике):

• Родственники погибших в приграничных районах могут обратится за выплатой накоплений после истечения шестимесячного срока без восстановления права в суде.
• Упрощенный порядок действует при невозможности получить стандартное медицинское свидетельство о смерти (актуально для зон боевых действий).

Риск двойной выплаты: Если наследник обращается одновременно в СФР (по российскому ИЛС) и в органы ЛНР (по старому республканскому счету/реестру)‚ и базы данных не синхронизированы в реальном времени‚ возможна двойная выплата одной и той же суммы накоплений. Возврат недополученных/перевыплаченных средств в таких случаях крайне затруднен.

Административные барьеры и «ловушки» для пенсионеров

Требование справки о неполучении пенсии по законодательству ЛНР

Для назначения или перерасчета пенсии по российскому законодательству (в т.ч. накопительной части) СФР требует сведений о получении (не получении) пенсии по законодательству ЛНР‚ подтверждаемых органами пенсионного обеспечения ЛНР.

• В приграничных районах доступ к этим органам часто ограничен (разрушенные здания‚ отсутствие связи‚ эвакуация архивов).
• Гражданин попадает в замкнутый цикл: СФР не назначает пенсию без справки из ЛНР‚ а получить справку в ЛНР физически невозможно.
• Это заставляет людей искать «обходные пути» или подавать заведомо неполные сведения‚ что в будущем чревато перерасчетами и требованием вернуть «двойные» начисления.

Проблема «тройных пенсий» и окончательного закрытия права

Как отмечалось в аналитических материалах (например‚ «ОстроВ» еще в 2022 г.)‚ после процедуры полной интеграции «вопрос двойных и тем более тройных пенсий будет закрыт для него окончательно». Однако на практике в 2024–2026 гг. мы видим‚ что механизм «закрытия» работает с задержкой. Жители приграничья‚ получившие выплаты по старым реквизитам (ЛНР) и новым (РФ)‚ рискуют быть обвиненными в мошенничестве или недополученном enrichment’е (необоснованном обогащении) по ст. 1102 ГК РФ.

Судебная практика и законодательные инициативы 2023–2026 гг.

1. Законопроект Минтруда (декабрь 2023): Предлагался уточнить порядок пенсионного обеспечения граждан со стажем на Украине‚ в ДНР/ЛНР. Ключевая цель — исключить дублирование прав на накопления за один и тот же календарный период.
2. Поправки для инвалидов-ополченцев (январь 2025): Госдума рассматривала право на одновременное получение двух пенсий (по общему праву и за увечье). Это создало прецедент легального «двойного начисления»‚ но только для строго определенной категории‚ что не распространяется на обычных жителей приграничья по накопительной части.
3. Перерасчеты 2024 года (март–декабрь): Жителям ЛНР‚ обратившимся в период с по ‚ пенсии пересчитывались за 12 месяцев до заявления. Это выявило массив случаев расхождений в накопленной части‚ требующих ручной корректировки.

Рекомендации для жителей приграничных районов и правозащитников

Чтобы избежать проблем с двойным начислением (и последующими требованиями вернуть деньги) или потерей накоплений‚ рекомендуется следующий алгоритм действий:

1. Проверка ИЛС в СФР: Через Госуслуги или лично в МФЦ/СФР убедиться‚ что у вас один активный СНИЛС и один ИЛС. Если найдены дубли — написать заявление на слияние счетов до подачи заявления на пенсию.
2. Сбор доказательной базы: Любые документы‚ подтверждающие работу и зарплату в приграничных районах за 2014–2022 гг.: справки 2-НДФЛ (если были)‚ банковские выписки по зарплатным картам‚ свидетельские показания коллег‚ фото рабочего места‚ заказы о приеме (копии).
3. Заявление в СФР с оговоркой: При подаче заявления на назначение накопительной пенсии (или страховой с накопительной частью) указывать в пояснении: «Прошу провести верификацию периодов работы на территории ЛНР до по данным ПФ ЛНР для исключения двойного начисления накоплений».
4. Контроль выплат наследникам: Если вы оформляете накопления погибшего родственника‚ убедитесь‚ что заявление подано только в один фонд (СФР России). Получение справки о неполучении выплат в ЛНР (если возможно) — обязательное условие безопасности.
5. Юридическая поддержка: В спорных случаях (требование СФР вернуть «лишнее»‚ отказ в зачислении накоплений из-за отсутствия архивов) — обращение в суд с ходатайством о запросе архивных данных из ПФУ и ПФ ЛНР (международные правопомощь‚ межведомственные запросы).

Перспективы решения: цифровизация и единый реестр

На 2026 год основным вектором решения проблемы является создание Единого реестра периодов работы и накоплений на платформе СФР с интеграцией исторических данных ПФ ЛНР и ПФУ (на основе соглашений о передаче данных).

Планируется внедрение алгоритмов автоматического дедубликации записей по паспорту‚ СНИЛС и биометрии. Однако для приграничных районов критический фактор остается — качество первичных данных. Если архив сгорел‚ ни один алгоритм не восстановит правду без судебного установления факта трудовой деятельности (ст. 264 ГПК РФ).

Проблема двойного начисления накопительной пенсии в приграничных районах ЛНР — это не просто технический сбой‚ а системный вызов‚ порожденный сменой суверенитета‚ войной и миграцией. Федеральный закон № 455-ФЗ заложил правовую основу для устранения дублирования‚ но на практике в 2026 году риски остаются высокими из-за:

• фрагментарности архивных фондов;
• сложности идентификации личности при смене паспортов;
• административной недоступности органов ЛНР для получения справок о неполучении;
• специфики выплат наследникам в условиях СВО.

Гражданам приграничья необходимо проактивно управлять своими пенсионными правами: проверять ИЛС‚ собирать доказательства и фиксировать обращения в СФР письменно. Только переход от «бумажного» архива к единой цифровой экосистеме СФР с верифицированными историческими данными снимет эту проблему окончательно.

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретного вопроса рекомендуется обратиться к юристу-пенсионному праву.