Вопрос интеграции правовых систем новых территорий (Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей) стоит в центре внимания как государственных органов, так и профессионального юридического сообщества. С 2022 года начался масштабный процесс приведения правового поля присоединённых регионов к федеральным нормам РФ. Ниже – подробный разбор основных проблем, задач и практических рекомендаций для юристов, работающих в этих регионах.

Исторический и правовой контекст

Присоединение новых субъектов произошло в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6‑ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». На местах уже действуют основные федеральные нормативные акты: Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, а также более 60 федеральных законов, адаптированных к условиям новых территорий ^[2];

Переходный период, установленный до 2026 года, направлен на:

• Урегулирование вопросов экономической и финансовой интеграции;
• Создание и адаптацию органов государственной власти (прокуратура, суды, адвокатские палаты);
• Синхронизацию регионального и местного законодательства с федеральным.

Основные задачи юристов в новых регионах

1. Адаптация к федеральному праву. Переход от украинского и «самостоятельного» регионального законодательства к российскому правовому полю.
2. Разработка локальных нормативных актов. Вопросы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, дорожного строительства и др., которые формально регулируются Гражданским кодексом, но требуют регионального уточнения.
3. Создание и поддержка институций. Открытие адвокатских палат, формирование прокуратур субъектов, организация судов.
4. Консультационная поддержка населения. Распространение методических материалов, работа «горячих линий», бесплатная юридическая помощь участникам СВО и их семьям.
5. Урегулирование конфликтных правовых ситуаций. Наследственные споры, кадастровый учёт недвижимости, признание ранее выданных украинских документов.

Ключевые проблемы интеграции

Нормативно-правовой разрыв

Несмотря на формальное принятие федеральных законов, в реальности сохраняются «правовые лакуны»:

• Отсутствие единых региональных актов, регулирующих инфраструктурные проекты;
• Неоднозначность применения украинского и российского законодательства в сфере наследства и недвижимости;
• Недостаточная детализация процедур перехода прав собственности.

Институциональная недостаточность

Создание новых органов (адвокатские палаты, прокуратуры) происходит «с нуля», что влечёт за собой:

• Недостаток квалифицированного персонала, знакомого с особенностями местного правового контекста;
• Отсутствие чёткой схемы взаимодействия между федеральными и региональными структурами;
• Необходимость проведения экзаменов на знание российского законодательства даже для уже практикующих адвокатов ^[1].

Практические сложности в правоприменении

Юристам, переехавшим из других регионов, приходится осваивать новые условия:

• Различия в организации медицинских учреждений (пример – работа в больнице Луганска после работы в Санкт‑Петербурге);
• Особенности судебной практики, где судьи имеют преимущественное право на сохранение места работы, а другие сотрудники – без «льгот»;
• Неоднозначные ситуации с документами (утрата паспортов, трудовой стаж) и их признание в новых органах.

Социально‑экономический фактор

Продолжающийся вооружённый конфликт и отставание в уровне жизни (цель – достичь среднероссийских показателей к 2030 году) усложняют процесс правовой интеграции, так как правовая система тесно связана с реализацией прав человека и качеством жизни граждан ^[2].

Практический опыт и уже реализованные меры

Информационная поддержка

Ассоциация юристов России (АЮР) запустила:

• Методические пособия для населения;
• «Горячую линию» для консультаций по правовым вопросам;
• Сессии на Московском инновационном юридическом форуме, где обсуждались вопросы интеграции ^[3].

Создание адвокатских палат

В регионах уже формируются адвокатские палаты Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Для получения права практики требуется сдача экзамена на знание российского законодательства, независимо от даты получения статуса адвоката (до ) ^[1].

Прокуратурные органы

Генеральная прокуратура РФ создала на новых территориях органы, обладающие статусом прокуратуры субъекта. Руководители назначаются в соответствии с федеральным законодательством, однако сохранение прежних рабочих мест не гарантировано, за исключением судей, которым предоставлено преимущественное право ^[1].

Примеры из регионов

По словам председателя Регионального отделения АЮР в Луганской Народной Республике Виктории Тютюнниковой, основные сложности связаны с наследственными делами, где правовые отношения переходят от украинского к российскому законодательству. Тем не менее, такие вопросы решаются в судебном порядке, а также через кадастровый учёт недвижимости ^[3].

Перспективы и рекомендации

Формирование единой нормативной базы

Необходимо разработать типовую нормативную базу, учитывающую:

1. Особенности исторического и культурного наследия регионов;
2. Требования федерального законодательства;
3. Практические нюансы реализации правовых актов на местах.

Обучение и повышение квалификации

Рекомендации для юридических специалистов:

• Проводить регулярные семинары по федеральному праву и особенностям регионального применения;
• Создать онлайн‑курсы с практическими кейсами (напр., наследственные споры, кадастр недвижимости);
• Внедрять систему наставничества, где опытные юристы из «старых» регионов помогают коллегам из новых территорий.

Институциональная координация

Для эффективного взаимодействия необходимо:

• Создать межрегиональный совет по правовой интеграции (включая представителей АЮР, прокуратуры, судов и органов исполнительной власти);
• Разработать чёткие протоколы обмена информацией между федеральными и региональными органами;
• Обеспечить постоянный мониторинг реализации переходных нормативных актов.

Социально‑правовая поддержка населения

Продолжать работу «горячих линий», расширять бесплатную юридическую помощь, особенно для участников СВО и их семей. Важно также:

• Помогать в восстановлении утраченных документов;
• Обеспечивать правовую поддержку в вопросах трудовых отношений и пенсионных прав;
• Содействовать в получении жилья и социальной помощи в рамках Государственной программы развития новых регионов.

Юристы находятся в самом эпицентре процесса интеграции новых территорий в правовое поле Российской Федерации. Их работа охватывает не только адаптацию к федеральному законодательству, но и создание новых институтов, разрешение конфликтных правовых ситуаций и обеспечение доступа населения к правосудию. При правильном сочетании нормативной синхронизации, профессионального обучения и активного взаимодействия с государственными органами можно достичь единой практики правоприменения, что станет фундаментом стабильного развития Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей в составе России.

Ключевые выводы:

• Интеграция правовых систем – длительный и многоуровневый процесс, требующий координации между федеральными и региональными структурами.
• Главные проблемы – нормативный разрыв, институциональная недостаточность и практические сложности в правоприменении.
• Эффективные решения включают создание типовой нормативной базы, обучение юристов, развитие институций и постоянную правовую поддержку населения.

Только совместными усилиями государства, профессионального юридического сообщества и граждан можно обеспечить полноценную и справедливую правовую интеграцию новых регионов России.

Источники:

1. Работа юристов в новых регионах России: процесс организации и главные проблемы, legalacademy.ru, 10 ноября 2022.
2. Новые регионы России: промежуточные результаты переходного периода интеграции, lawinfo.ru, 3 декабря 2025.
3. Эксперты АЮР обсудили вопросы интеграции новых регионов на XII МИЮФ, alrf.ru, 25 марта 2025.