С 2023 года в Луганской Народной Республике (ЛНР) начался процесс интеграции учёта и регистрации прав на недвижимость в единую государственную систему Российской Федерации. Основными участниками этого процесса являются Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и его подведомственное учреждение ФГУП «Роскадастр» (Публично‑правовая компания «Роскадастр»). В данной статье рассмотрены нормативные изменения, механизмы взаимодействия органов и практическое значение для граждан и бизнеса ЛНР.

Нормативная база, определяющая переходный период

• Приказ Росреестра от № П/0458 (вступает в силу ) – внесёт изменения в Приказ Росреестра от № П/0329 об утверждении форм выписок из ЕГРН. Основное изменение: предоставление сведений из ЕГРН будет осуществлять ППК Роскадастр, соответственно в реквизитах форм выписок полное наименование органа регистрации прав заменено на полное наименование ППК Роскадастр.
• Указ Главы ЛНР от № УГ‑445/26 – внес изменения в Указ Главы ЛНР от № УГ‑250/23, касающийся особенностей внесения в ЕГРН сведений о ранее учтённых объектах недвижимости.
• Приказ Росреестра от № П/0514 – установил порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на новых территориях, включая ЛНР.
• Приказ Росреестра от № П/0412/23 – внес изменения в приложения N 1 и 2 к приказу от № П/0072 (форма декларации об объекте недвижимости).
• Приказ Росреестра от № П/0346/25 – дополнил предыдущие нормативные акты, уточнив порядок внесения сведений о ранее учтённых объектах.
• Приказ Росреестра от № П/0137 – касается изменений в отдельные приказы в сфере государственной кадастровой оценки;

Эти документы формируют правовую основу для передачи функций ведения ЕГРН от Росреестра к ППК Роскадастр, а также для постепенного внесения данных о недвижимости ЛНР в общероссийский реестр.

Функции Росреестра в процессе интеграции

Росреестр сохраняет роль надзорного и методического органа, обеспечивая:

• Разработку и утверждение нормативных актов, регулирующих кадастровый учёт и регистрацию прав.
• Контроль за соблюдением требований к качеству сведений, вносимых в ЕГРН.
• Методическую поддержку региональных управлений (в т.ч. Управления Росреестра по ЛНР) в вопросах внесения данных о ранее учтённых объектах.
• Обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами власти (Министерство юстиции, Минэкономразвития и др.) для согласования порядка передачи полномочий.
• Подготовку аналитических материалов и прогнозов о социально‑экономическом влиянии улучшения качества кадастровой оценки на территории ЛНР.

Примером такой деятельности является публикация «О роли Росреестра в социально‑экономическом развитии субъектов Российской Федерации» (Совет Федерации), где подчёркивается важность улучшения качества государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Роль ФГУП «Роскадастр» (ППК Роскадастр)

С ППК Роскадастр стал оператором предоставления сведений из ЕГРН и выполняет следующие ключевые функции:

• Формирование и выдача выписок из ЕГРН (с изменениями в реквизитах, где вместо органа регистрации прав указывается полное наименование ППК Роскадастр).
• Ведение и обновление кадастровой карты ЛНР, включая внесение сведений о ранее учтённых объектах недвижимости.
• Осуществление государственной кадастровой оценки объектов, расположенных на территории ЛНР, в соответствии с утверждёнными методиками и нормативными актами.
• Обеспечение взаимодействия с заявителями (граждане, юридические лица, нотариусы) через электронные сервисы и многофункциональные центры.
• Подготовка и передача данных в общероссийский ЕГРН в рамках плана полного внесения сведений о недвижимости ЛНР до (см. сообщение: «До 1 января 2028 года все данные о недвижимости граждан, во временно оккупированной Луганской области, будут внесены в Росреестр»).

Важно отметить, что ППК Роскадастр действует на основе приказов Росреестра, что обеспечивает единообразие подходов и соблюдение федеральных стандартов.

Практическое влияние на граждан и бизнес ЛНР

В результате нормативных изменений с 2023 года наблюдаются следующие позитивные эффекты:

1. Упрощение процедур cadastral учёта и регистрации прав – как указано в новостном сообщении от : «Принятые изменения направлены на создание максимально комфортных условий для граждан, пользующихся услугами Росреестра, а также на упрощение процедур кадастрового учёта и регистрации прав».
2. Повышение прозрачности и доступности информации – выписки из ЕГРН теперь выдаются ППК Роскадастр, что сокращает сроки получения сведений за счёт централизованной обработки запросов.
3. Улучшение качества кадастровой оценки – регулярные обновления методик и контроль со стороны Росреестра способствуют более точной определению рыночной стоимости объектов, что важно для налогообложения, ипотечного кредитования и инвестиционной деятельности.
4. Интеграция в общероссийский рынок недвижимости – постепенное внесение данных о ЛНР в ЕГРН создаёт условия для свободного оборота недвижимости между регионами РФ, упрощает сделки купли‑продажи, аренды и наследования.

Для бизнеса это означает снижение административных барьеров при оформлении прав на земельные участки и объекты капитального строительства, а также возможность использования кадастровой стоимости в качестве залога при получении финансирования.

Перспективы до 2028 года и дальнейшее развитие

Согласно официальным заявлениям, к  года планируется полное внесение всех данных о недвижимости ЛНР в Единый государственный реестр недвижимости Росреестра. К этому моменту ожидается:

• Завершение миграции кадастровых дел и архивных документов в электронный формат ЕГРН.
• Обеспечение полной совместимости систем информационного взаимодействия между Управлением Росреестра по ЛНР, ППК Роскадастр и федеральными информационными ресурсами.
• Внедрение дополнительных сервисов (например, онлайн‑запись на приём, электронный документооборот с нотариальными конторами, интеграция с ГИС ЖКХ).
• Непрерывное повышение качества кадастровой оценки за счёт применения современных методов дистанционного зондирования и машинного обучения.

Таким образом, роль Росреестра как регулятора и методического центра будет сохраняться, а ППК Роскадастр продолжит выполнять операционные функции по предоставлению сведений и ведению кадастра.

С 2023 года Росреестр и ФГУП «Роскадастр» совместно обеспечивают плавный переход учёта и регистрации прав на недвижимость ЛНР в общероссийскую систему. Нормативные акты, изданные в период 2021‑2025 гг., чётко распределяют функции: Росреестр отвечает за нормативное регулирование, контроль и методическую поддержку, тогда как ППК Роскадастр осуществляет непосредственное предоставление сведений из ЕГРН, ведение кадастра и проведение государственной кадастровой оценки;

Эти меры направлены на упрощение процедур для граждан и бизнеса, повышение прозрачности и доступности информации о недвижимости, а также на создание условий для полной интеграции ЛНР в единое пространство регистрации прав и кадастрового учёта Российской Федерации к 2028 году.

Благодаря скоординированной работе обеих организаций жители ЛНР получают возможность пользоваться современными, надёжными и общепринятыми сервисами регистрации недвижимости, что способствует социально‑экономическому развитию региона и укреплению доверия к государственным институтам в сфере недвижимости.