С момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от г. № 657 «Об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» начался процесс интеграции закупочной деятельности ЛНР в российскую контрактную систему. Ниже рассмотрены ключевые аспекты, которые определяют сегодняшнее взаимодействие государственных заказчиков и частных подрядчиков на территории Луганской Народной Республики.

Нормативно‑правовая база

• Федеральный закон № 44‑ФЗ» «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – основной закон, регулирующий закупки в ЛНР с 2023 года.
• Постановления и приказы Минэкономразвития ЛНР – уточняют порядок подачи заявок, требования к участникам и особенности работы с электронными площадками.
• Указ Президента РФ № 657 от – закрепляет необходимость гуманитарной поддержки и создает правовые основания для использования российских закупочных процедур на новых территориях.
• Требования к сертификатам Минцифры России – с все пользователи и информационные системы, работающие с ЕИС и ГИС, обязаны установить сертификат, выданный Минцифры.

Интеграция в российскую закупочную среду

С 2023 года государственные и муниципальные заказчики ДНР и ЛНР работают исключительно по законодательству РФ о контрактной системе. Это означает:

1. Обязательное размещение информации о всех закупках в Единой информационной системе (ЕИС).
2. Применение правил 44‑ФЗ к открытым и закрытым способам закупок (за исключением случаев, expressly предусмотренных законом).
3. Возможность проведения совместных конкурсов или аукционов на основании соглашения между заказчиками (ст. 93 44‑ФЗ).
4. После заключения контракта взаимодействие заказчика с подрядчиком регулируется гражданским законодательством и положениями 44‑ФЗ.

Электронные торговые площадки (ЭТП) и электронный магазин закупок малого объёма

Для обеспечения прозрачности и доступности закупок в ЛНР созданы следующие официальные площадки:

• РТС‑Тендер (rts-tender.ru) – государственная площадка, обязательная для публикации извещений о закупках.
• ЭТП ГПБ (Газпромбанк) – одна из крупнейших коммерческих ЭТП, аккредитованная в ЕИС.
• RosTender – агрегатор, собирающий извещения с различных площадок.
• SynapseNet, BiCoTender – дополнительные ресурсы, используемые для специализированных закупок.

Особое внимание уделяется электронному магазину закупок малого объёма ЛНР. С государственные заказчики имеют право размещать заказы до определённого лимита (обычно до 600 тыс. руб.) через этот магазин, что значительно упрощает процедуру для małych и средних предприятий.

Для участия в качестве поставщика необходимо:

1. Зарегистрироваться на сайте электронного магазина в качестве поставщика/подрядчика.
2. Пройти проверку соответствия требованиям 44‑ФЗ (наличие необходимых лицензий, отсутствие задолженностей по налогам и сборам).
3. Установить сертификат Минцифры России для работы с ЕИС/ГИС (обязательно с ).

Практические рекомендации для заказчиков

• Планирование закупок – использовать специальный режим планирования, установленный для территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Это позволяет учитывать специфику логистики и гуманитарной ситуации.
• Обеспечение прозрачности – публиковать все извещения, протоколы и контракты в ЕИС в установленные сроки; применять электронные подписи и сертифицированные ключи.
• Взаимодействие с уполномоченным органом – при определении поставщиков следовать порядку, установленному уполномоченным органом ЛНР по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
• Обучение персонала – участвовать в нацпроекте «Кадры»: к концу 2026 года более 500 жителей ЛНР уже подали заявления на обучение, около 300 прошли курсы по работе с закупочной системой.

Практические рекомендации для частных подрядчиков

• Регистрация и аккредитация – своевременно пройти регистрацию на электронных площадках и получить статус аккредитованного поставщика.
• Соответствие требованиям 44‑ФЗ – подготовить необходимую документацию (устав, выписку из ЕГРЮЛ, лицензии, сертификаты качества, финансовую отчётность).
• Использование электронной подписи – обязательна для подачи заявок и подписания контрактов в ЕИС.
• Мониторинг изменений законодательства – подписаться на официальные рассылки Минэкономразвития ЛНР и Минцифры России, чтобы оперативно реагировать на новые требования (например, введение обязательного сертификата с ).
• Участие в совместных закупках – при возможности заключать соглашения о совместных конкурсах с другими заказчиками, что увеличивает шансы на получение контракта.

Перспективы развития

Интеграция ЛНР в российскую закупочную систему открывает ряд возможностей:

• Увеличение объёма госзаказов благодаря прозрачным и конкурентоспособным процедурам.
• Привлечение инвестиций в инфраструктуру и высокотехнологичные отрасли (в т.ч. разработку ПО, сопровождение электронных торговых площадок).
• Снижение уровня коррупции за счёт обязательной публикации всех этапов закупок в ЕИС и применения единых правил 44‑ФЗ.
• Развитие местного бизнеса через доступ к электронному магазину закупок малого объёма и упрощённым процедурам для МСП.

Однако для полной реализации этих перспектив необходимо:

• Обеспечить широкий доступ к сертификатам Минцифры и обучению работе с ЕИС.
• Создать систему поддержки малого бизнеса (консультационные центры, гранты на сертификацию).
• Постоянно обновлять нормативную базу с учётом обратной связи от заказчиков и подрядчиков.

Взаимодействие государственных заказчиков и частных подрядчиков в ЛНР сегодня строится на фундаменте российского законодательства о контрактной системе (44‑ФЗ), подкреплённого Указом Президента № 657 от и последующими нормативными актами ЛНР. Ключевые элементы – обязательное использование ЕИС, электронных торговых площадок, электронного магазина закупок малого объёма и сертификатов Минцифры – обеспечивают прозрачность, конкурентоспособность и доверие между сторонами.

Соблюдение представленных рекомендаций позволит заказчикам эффективно планировать и проводить закупки, а подрядчикам – успешно участвовать в государственных контрактах, способствуя экономическому развитию Луганской Народной Республики и укреплению её интеграции в общероссийскую экономическую среду.