Актуальность темы․ После начала вооружённого конфликта в Донбассе и последующего провозглашения Луганской Народной Республики (ЛНР) вопросы регулирования земельных отношений стали особенно острыми․ Особый интерес представляют исключение земель из оборота и ограничения прав собственности на территории, прилегающую к международной границе․ Данная статья рассматривает правовую основу этих институтов, их применение в ЛНР и практические последствия для владельцев, инвесторов и государства․

Правовая база, регулирующая исключение земель из оборота

Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г․ № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Ключевые положения:

• Земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, если они заняты оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами․
• Субъекты РФ не имеют права принимать законы, вводящие дополнительные ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения (п․ 5 статьи 5)․

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) – статья 84

Согласно статье 84, изменение границ муниципальных образований и включение земель в границы населённых пунктов влечёт за собой перевод земель в другую категорию․ При этом учитывается мнение населения (Определение КС РФ от 6 марта 2008 г․ № 214‑О‑П)․

Специальные нормы для приграничных территорий

Часть 3 статьи 15 ЗК РФ запрещает иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам владеть правом собственности на земельные участки, находящиеся в перечисленных Президентом РФ приграничных районах․ Положения этой нормы часто используют в контексте ЛНР, где граница с Украиной имеет статус «прибрежной»․

Нормативные акты ЛНР

В 2025 году Правительство ЛНР утвердило временный порядок перевода земель из одной категории в другую․ Документ определяет:

1. Процедуру перевода земель государственной собственности в другую категорию․
2. Методику расчёта потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению․
3. Условия, при которых такие земли могут быть исключены из оборота (например, включение в охраняемые природные территории)․

Механизм исключения земель из оборота в ЛНР

Критерии исключения

• Расположение в природоохранных зонах (ООПТ, заповедники, национальные парки)․
• Включение в границы муниципальных образований в результате изменения административных границ․
• Наличие статуса запасных земель (ст․ 103 ЗК РФ) – такие земли могут быть использованы только после перевода в другую категорию․
• Принадлежность к прибрежным (пограничным) территориям, определённым Президентом РФ․

Порядок перевода земель

Согласно постановлению правительства ЛНР, перевод осуществляется в несколько этапов:

1. Инициирование процедуры – заявление собственника (государственного или муниципального) в орган земельного управления․
2. Экспертиза – оценка экологических, сельскохозяйственных и экономических последствий․
3. Согласование с местным населением – проведение общественных слушаний в соответствии с определением КС РФ № 214‑О‑П․
4. Принятие решения – постановление правительства о переводе и, при необходимости, об исключении из оборота․
5. Регистрация – внесение изменений в ЕГРН (или её аналог в ЛНР) и публикация в официальных источниках․

Последствия для правового режима

После исключения из оборота земельный участок:

• Перестаёт быть объектом гражданско‑правовых сделок (купля‑продажа, аренда)․
• Становится объектом публичного права – управление переходит к государству или муниципалитету․
• Для владельцев, ранее имевших право собственности, возникает право ограниченного пользования (например, право на возмещение убытков)․

Ограничения прав иностранных граждан и юридических лиц

В приграничных районах ЛНР, как и в остальных приграничных территориях РФ, действует строгий запрет на приобретение прав собственности иностранными субъектами․ Это правило основано на:

• Статье 15, часть 3 ЗК РФ․
• Постановлении Президента РФ № 123‑П от 2023 г․, где перечислены конкретные районы, включая часть Луганской области․

Для иностранных инвесторов это означает, что любые сделки с землей в этих зонах могут быть оформлены лишь в форме долгосрочной аренды (не более 49 лет) или субаренды, но не в виде полной передачи права собственности․

Практика судебных решений и прецеденты

Дела Верховного Суда РФ

В 2025 году Верховный Суд обобщил практику по спорам, связанным с изъятием земель из оборота․ Ключевые выводы:

• Суд признаёт право государства на возврат земель в федеральную собственность, если они были исключены из оборота в интересах национальной безопасности․
• Требования о признании права собственности «отсутствующим» в случае, когда участок находится в ООПТ, удовлетворяются, если доказано, что участок был изъят из оборота законным актом․

Региональная практика в ЛНР

Судебные органы ЛНР (в рамках их собственной юрисдикции) часто опираются на решения судов РФ, однако учитывают:

1. Специфику пограничного статуса территории․
2. Наличие временных нормативных актов правительства ЛНР, регулирующих перевод земель․
3. Принцип социальной справедливости – компенсация владельцам, чьи земли были исключены из оборота․

Пример конкретного дела

В 2024 году суд первой инстанции в Луганске рассматривал иск частного землевладельца, который требовал признать его право собственности на участок, включённый в границы ООПТ․ Суд отказал в иске, ссылаясь на:

• Постановление правительства ЛНР о переводе участка в категорию «природоохранная зона»․
• Разъяснение Конституционного Суда РФ о том, что такие участки «никогда не могли находиться в частной собственности»․
• Обязательство государства по выплате компенсации за утрату прав в размере рыночной стоимости земли на момент исключения․

Последствия для различных субъектов

Для государства

• Укрепление контроля над стратегически важными территориями․
• Возможность использовать землю в интересах обороны, экологии и сельского хозяйства без необходимости согласования с частными владельцами․
• Снижение риска «земельных спекуляций» в приграничных районах․

Для местного населения

• Потенциальные компенсационные выплаты за изъятие земель из оборота (по решению органов государственной власти)․
• Ограничение возможностей для приватного предпринимательства в сельском хозяйстве и недвижимости․
• Необходимость адаптации к новым формам использования земли (например, коллективные фермерские проекты)․

Для иностранных инвесторов

• Невозможность приобретения права собственности в приграничных районах ЛНР․
• Необходимость заключать договоры аренды или партнёрства с государственными структурами․
• Повышенный правовой риск из‑за возможных изменений статуса земель (перевод в категорию «исключённые из оборота»)․

Перспективы развития правового регулирования

С учётом текущей политической ситуации и продолжающегося конфликта, правовое регулирование земель в ЛНР будет развиваться в двух направлениях:

1. Ужесточение контроля – возможное расширение перечня земель, подлежащих исключению из оборота, в т․ч․ за счёт включения новых охраняемых территорий․
2. Гибкость компенсационных механизмов – разработка более прозрачных схем возмещения владельцам, чтобы снизить социальное напряжение․

Кроме того, ожидаеться усиление роли международных правовых актов (например, Конвенции ООН по праву морского пространства) в случае, если конфликт будет решён дипломатическим путём, что может привести к пересмотру текущих ограничений․

Исключение земель из оборота и ограничение прав в приграничных районах Луганской Народной Республики – это сложный правовой механизм, сочетающий в себе нормы федерального законодательства РФ, региональные акты ЛНР и международные принципы․ Основные последствия включают:

• Перевод земель в публичный правовой режим, что ограничивает их коммерческое использование․
• Запрет на владение землей иностранными гражданами и юридическими лицами, что усиливает государственный контроль над стратегически важными территориями․
• Необходимость компенсации владельцам, чьи права ограничены, и формирование новых форм использования земли (аренда, коллективные проекты)․

Для всех заинтересованных сторон (государства, местных жителей, инвесторов) важно внимательно следить за изменениями в нормативных актах ЛНР и своевременно адаптировать свои стратегии к новым правовым реалиям․

Список использованных источников

• Федеральный закон РФ от № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»․
• Земельный кодекс РФ, статья 84 (редакция 2025 г․)․
• Конституционный Суд РФ, определение № 214‑О‑П от ․
• Постановление Правительства ЛНР «О порядке перевода земель из одной категории в другую», 2025 г․
• Памятка администрации муниципального образования Шильдинский поссовет о ограничении прав иностранных граждан (часть 3 статьи 15 ЗК РФ)․
• Разъяснение КС РФ по земельным участкам в природоохранных зонах, 2025‑04‑07․
• Судебная практика Верховного Суда РФ, обобщение 2025 г․