Исполнение судебных решений о выдворении (административном выдворении) иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Луганской Народной Республики (ЛНР) является одним из самых сложных и нагруженных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов (ФССП) на территории Республики. С учетом интеграции правового поля ЛНР в правовую систему Российской Федерации (с 2022 года) и применения законодательства РФ, практика приставов-исполнителей сталкивается с рядом специфических организационных, правовых и межведомственных проблем.

Нормативная база и правовое регулирование

На сегодняшний день (август 2026 года) основой для исполнения подобных решений служит:

• Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) — ст. 23.1 (административное выдворение), ст. 30.1 (исполнение решений о выдворении).
• Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регулирует общие принципы работы приставов.
• Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» — основания для выдворения, порядок учета и содержания.
• Гражданский процессуальный кодекс Луганской Народной Республики — применяется в части, не урегулированной федеральным законодательством, либо по делам, возбужденным до полной интеграции процессуальных кодексов (переходные нормы).

Ключевой принцип: Согласно ст. 30.1 КАС РФ, постановление судьи о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства исполняется судебным приставом-исполнителем. Контроль за исполнением возлагается на судебных приставов и миграционное ведомство МВД.

Этапы исполнительного производства по выдворению

Процедура выселения/выдворения на основании судебного решения включает строго регламентированные этапы:

1. Возбуждение исполнительного производства — в 3-дневный срок с момента поступления исполнительного листа.
2. Разъяснение прав и обязанностей — пристав обязан разъяснить выдворяемому лицу права (обжалование, ходатайство об отсрочке/рассрочке, жалоба на действия пристава).
3. Поиск лица, если адрес пребывания неизвестен, пристав отправляет запросы в МВД, ФСИН, органы ЗАГС, банки, Пенсионный фонд.
4. Меры по обеспечению исполнения — административный задерж (до 48 часов судом, до 6 месяцев в спецучреждении), временное ограничение прав, учет в базе недобросовестных должников (хотя для выдворения применяются спецреестры МВД).
5. Передача в специализированное учреждение (СВВИГ) — Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) для обеспечения выдворения.
6. Оформление документов на выезд — взаимодействие с консульскими учреждениями стран гражданства для получения проездных документов (возвращательных свидетельств).
7. Прямое препровождение за пределы РФ, покупка авиа/ж/д билетов, сопровождение до пункта пропуска через Границу.

Основные проблемы практики приставов ЛНР

Проблема идентификации и установления гражданства

Одна из самых острых проблем — отсутствие у выдворяемых лиц документов, удостоверяющих личность и гражданство.

• Многие иностранные граждане (преимущественно граждане стран Центральной Азии, Украины, стран Ближнего Востока) прибыли в регион без биометрических паспортов или с просроченными/утерянными документами.
• Консульские отделения некоторых стран на территории ЛНР/ДНР/России не работают или работают с ограничениями, что делает невозможным оперативное оформление возвращательных свидетельств.
• Без проездного документа пристав не может купить билет и предать лицо пограничному контролю, что приводит к превышению сроков содержания в ЦВСИГ (допустимо до 6 месяцев, в исключительных случаях до 18 месяцев).

Недостаточная инфраструктура ЦВСИГ (СВВИГ)

На территории ЛНР сеть центров временного содержания иностранных граждан формируется с нуля.

• Дефицит мест в специализированных учреждениях МВД.
• Проблемы с материально-техническим обеспечением (питание, медосмотр, санитария) — риск обжалования условий содержания в суде/ЕСПЧ (пока РФ в совете Европы) / Конституционном суде РФ.
• Нехватка конвоя (сотрудников ФСИН/ФССП/Нацгвардии) для эскортирования групп выдворяемых до границы.

«Конвейерная» судебная практика и качество решений

Как отмечается в аналитических справках, продолжается практика массовых выдворений, когда судьи конвейерно рассматривают дела об административных правонарушениях.

• В решениях часто не проработаны обстоятельства, исключающие выдворение (наличие несовершеннолетних детей-граждан РФ/ЛНР, замужество/брак с гражданином РФ, забота о нетрудоспособных родителях-гражданах РФ).
• Приставы вынуждены исполнять формально незаконные или необоснованные решения, рискуя получить взыскание за бездействие, либо приостанавливать исполнение по ходатайствам, что забивает реестр дел.
• Практика показывает: даже наличие родственников граждан РФ не является безусловным основанием для неприменения выдворения. Должны быть исключительные обстоятельства, которые могут убедить суд не применять указанную меру.

Межведомственное взаимодействие: «узкие горлышка»

Исполнение решения требует синхронной работы 4–5 ведомств:

1. ФССП (исполнительное производство, конвой, билеты).
2. МВД (ГУВМ/Миграция) (учет, решение о недопуске во въезд, оформление проездных, ЦВСИГ).
3. ФСБ / Пограничная служба ФСБ (пропуск через Границу, согласование маршрута).
4. МИД / Консульства (идентификация, выдача документов).
5. Авиакомпании / ЖД (перевозка неблагополучных пассажиров).

Сбой на любом этапе (нет билета — нет места в самолете — консульство не выдало справку — пограничник не пропустил) возвращает лицо в ЦВСИГ и продлевает исполнительское производство.

Финансовое обеспечение и закупка билетов

Согласно ст. 30.1 КАС РФ, расходы на пребывание в ЦВСИГ и перевозку несет выдворяемое лицо. При отсутствии средств — за счет бюджета ФССП.

• Сложные маршруты вылета (часто только через Москву, Ростов-на-Дону, Симферополь) делают авиабилеты дорогими.
• Проблемы с оплатой билетов за рубежом (санкции, отключение SWIFT, проблемы с «Мир» за границей) при выдворении в страны дальнего зарубежья.

Обжалование действий приставов и процессуальные задержки

Иностранные граждане активно используют право на обжалование действий (бездействия) приставов в суде (ст. 123-124 ФЗ-229, гл. 25 КАС РФ).

• Массовые жалобы на «незаконное содержание в ЦВСИГ», «бездействие по оформлению документов», «нарушение сроков».
• Суды часто удовлетворяют жалобы из-за формальных ошибок приставов (неподписание протоколов, несвоевременное разъяснение прав, отсутствие в деле доказательств поиска).
• Это приводит к отмене решений приставов, приостановке исполнения и росту сроков производства.

Специфика ЛНР: Трансформация правового поля (2022–2026 гг.)

Переход от законодательства ЛНР к законодательству РФ создал уникальные проблемы:

• Два реестра исполнительных производств: Дела, возбужденные до вступления в силу Конституционных законов о приеме в РФ, могли вестись по старым правилам (ГПК ЛНР, старый КоАП ЛНР). Приставы должны правильно квалифицировать, по какому процессуальному кодексу исполнять решение.
• Граница выдворения: Выдворение «за пределы РФ» для ЛНР означает выдворение за пределы Российской Федерации (в третьи страны или на временно оккупированные территории Украины, что юридически сложно). Выдворение в РФ (например, в Ростовскую область) юридически невозможно, так как это внутренняя перемещение.
• Базы данных: Интеграция баз данных ФССП ЛНР в федеральные реестры (ЕРИП, ГИС «Исполнение») прошла с задержками, что затрудняло поиск имущества/доходов должников для оплаты выдворения.

Судебная практика и позиция вышестоящих инстанций

Анализ обзоров практики Верховного Суда РФ и Суда ЛНР за 2024–2026 гг. позволяет выделить ключевые правопозиции, которыми должны руководствоваться приставы:

Обязательность принятия мер к исполнению

Позиция: Неисполнение постановления суда о выдворении влечет ответственность пристава (ст. 17.15 КоАП РФ — штраф, дисциплинарная взыскание). Пристав не имеет права отказать в исполнении со ссылкой на «отсутствие билетов» или «неработу консульства» — он обязан документировать принятые меры (запросы в МИД, МВД, авиакомпании).

Сроки содержания в ЦВСИГ

Позиция: Продление срока содержания свыше 6 месяцев (до 18 мес.) возможно только судом и только при наличии доказанных оснований: лицо скрывается, препятствует выдворению, задержка документов по вине консульства. Пристав должен заранее (за 15 дней) ходатайствовать о продлении.

Исключительные обстоятельства (ст. 23.1 КАС РФ)

Позиция: Пристав, обнаружив в ходе производства обстоятельства, исключающие выдворение (например, лицо получило ВНЖ/РВП, родился ребенок-гражданин РФ, возникла угроза пыткам в стране происхождения), обязан приостановить исполнение и известить суд/прокурору для отмены решения о выдворении. Исполнение заведомо незаконного решения — грубое нарушение.

Контроль за законностью действий сотрудников ЦВСИГ

Приставы-конвой не имеют права применять физическую силу, специальные средства в ЦВСИГ без оснований (ст. 16 ФЗ-229, ст. 14 ФЗ «О полиции»). Любые превышения фиксируются прокуратурой и судами.

Рекомендации по совершенствованию практики приставов ЛНР

Для снижения напряженности и повышения эффективности исполнения предлагается:

Организационно-технические меры

• Создание межведомственных оперативных штабов при главных управлении ФССП по ЛНР с участием ГУВМ МВД, ФСБ, прокуратуры для еженедельного разбора «зависших» дел (сроки > 3 мес.).
• Внедрение электронного взаимодействия (СМЭВ) с консульскими отделами МИД РФ для ускорения идентификации (передача фото, отпечатков пальцев, биометрии онлайн).
• Закупка возвращательных билетов с открытой датой или возвратными тарифами для снижения финансовых рисков при срыве рейсов.

Методологическая работа

• Разработка типовых алгоритмов (чек-листов) для приставов-исполнителей по каждому этапу: от получения исполнительного листа до передачи пограничникам.
• Проводение регулярных семинаров по применению ст. 23.1, 30.1 КАС РФ с разбором ошибок, выявленных судами при обжаловании.
• Обеспечение приставов-конвой бодикамерами для фиксации законности действий при задержании, конвоировке, посадке на борт.

Работа с «сложными» категориями

• Для лиц без гражданства (апатридов) и граждан стран, не имеющих консульств в РФ — разработка индивидуальных планов выдворения с участием МИД РФ (дипломатические ноты, каналы МВД).
• Внедрение практики добровольного выезда (ст. 30.1 ч. 5 КАС РФ), предоставление срока до 30 дней для самостоятельного выезда под контролем пристава (сдача паспорта в залог), что разгружает ЦВСИГ и бюджет.

Исполнение решений судов ЛНР по выдворению остается зоной повышенного риска и нагрузки. Главная проблема — не в нежелании приставов работать, а в системных коллизиях: дефиците инфраструктуры содержания, сложностях межгосударственного документооборота, качестве судебных актов и несовершенстве информационного взаимодействия ведомств.

Ключ к успеху — переход от реактивной модели («исполнить любой ценой») к проактивной: ранняя идентификация, жесткий контроль сроков в ЦВСИГ, использование института добровольного выезда и тесная координация с МВД и МИД на уровне руководств территориальных органов. Только системный подход позволит приставам ЛНР выполнять федеральные мандаты в рамках закона, соблюдая права человека и интересы государственной безопасности.

Статья подготовлена на основе анализа действующего законодательства РФ (КАС РФ, ФЗ-229, ФЗ-115), практики Верховного Суда РФ, отчетов ФССП России за 2024–2025 гг. и специфики применения норм на территории ЛНР по состоянию на август 2026 года.