С момента провозглашения ЛНР в апреле 2014 года и начала вооруженного конфликта на Донбассе, руководство республики неоднократно заявляло о введении особого правового режима.

Указы главы ЛНР 2014–2015 гг.

• Май 2014 г.: И.И. Плотницкий (тогда глава ЛНР) подписал указ о введении военного положения на территории республики. Это решение мотивировалось необходимостью обеспечения обороны, общественной безопасности и борьбы с диверсионно-разведывательскими группами.
• Правовая природа: Данные акты принимались на основе Конституции ЛНР 2014 года (ст. 68) и Закона ЛНР «О правовом режиме военного положения» (принят Народным Советом ).
• Особенности: В этот период военное положение продлевалось регулярно (обычно на 30–60 дней) указами главы республики с последующим одобрением Народным Советом. Оно распространялось на всю территорию, контролируемую ЛНР.

Минские соглашения и «тихий режим»

Несмотря на формальное действие указов о военном положении, после подписания Минских соглашений (сентябрь 2014, февраль 2015) интенсивность боевых действий снизилась. Тем не менее, правовой режим военного положения не отменялся официально вплоть до 2022 года, что позволяло властям сохранять расширенные полномочия (ограничение передвижения, цензура, особый порядок работы предприятий, мобилизация).

Второй этап: Признание РФ и начало СВО (февраль – сентябрь 2022 г.)

Ключевым переломным моментом стало 21 февраля 2022 года, подпись Президентом РФ В.В. Путиным Указа № 72 «О признании Луганской Народной Республики».

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи

Сразу после признания был подписан Договор между РФ и ЛНР. Статья 4 договора предусматривала оказание военной помощи, что стало правовой основой для ввода российских войск на территорию республики еще до официального начала СВО 24 февраля.

Указ главы ЛНР от № 38

Накануне начала активной фазы конфликта глава ЛНР Л.И. Пасечник подписал указ «О введении военного положения на территории Луганской Народной Республики». Данный акт:

1. Подтвердил действие военного положения на всей территории республики.
2. Установил особый порядок ввода в действие мер военного положения в связи с угрозой со стороны Украины.
3. Предоставил полномочия военным комиссариатам и властям по мобилизации и обороне.

Третий этап: Вхождение в состав РФ и действие российского законодательства (с октября 2022 г.)

Самым значительным юридическим изменением стало проведение референдума 23–27 сентября 2022 года и подписание 30 сентября Федерального конституционного закона № 9-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики и образовании нового субъекта — Луганской Народной Республики».

Федеральный закон от № 341-ФЗ

Вступил в силу 4 октября 2022 года. Статья 3 закона устанавливает: «На территории Луганской Народной Республики действует законодательство Российской Федерации».

Это означает, что с этой даты:

• Прекратило действие Конституция ЛНР 2014 года и Закона ЛНР «О правовом режиме военного положения» 2014 года.
• Начало действовать Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О военном положении» (Российская Федерация).
• Полномочия по введению и отмене военного положения перешли к Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ.

Указ Президента РФ от № 756

Дата вступления в силу: 20 октября 2022 года (с 00:00 часов).

Данный указ ввел военное положение на территории ЛНР (как субъекта РФ) в соответствии со ст. 87 Конституции РФ и 1-ФКЗ. Это был первый случай введения военного положения на уровне федерального закона в современной истории России на конкретных субъектах;

Правовые последствия действующего военного положения (по 1-ФКЗ РФ)

В настоящее время на территории ЛНР действует федеральный режим военного положения. Это влечет за собой применение мер, предусмотренных ст. 11–12 ФКЗ «О военном положении»:

Ограничения прав и свобод граждан (ст. 11)

• Ограничение свободы передвижения, выбор места пребывания ( couvre-feu / комендантские часы).
• Ограничение свободы массовой информации (цензура, контроль за связью).
• Запрет на (забастовки) и иные действия, нарушающие работу объектов оборонного комплекса и инфраструктуры.
• Возможность изъятия имущества для нужд обороны с последующей компенсацией.
• Обязательность выполнения граждан работ по обороне, ликвидации последствий разрушений.

Меры в сфере управления и хозяйствования (ст. 12)

• Перевод предприятий на режим работы в интересах обороны.
• Установление комендантских часов (реализуется через указы Главы ЛНР и приказы комендантов).
• Возможность эвакуации населения из зон боевых действий.

Мобилизация и военная регистрация

Хотя «частичная мобилизация» была объявлена Указом № 647 от (до введения ВП по указу № 756), режим военного положения создает правовую базу для:

• Проведения призывов на срочную службу и мобилизации без дополнительных актов.
• Ограничения выезда призывников и военнообязанных за пределы региона/страны.
• Привлечения организаций к выполнению госзаказа на оборону.

Особенности реализации на практике (2023–2024 гг.)

Несмотря на формальное действие федерального закона, реализация мер военного положения в ЛНР имеет специфику:

1. Комендантские часы: Вводятся и регулируются локальными актами Главы ЛНР и администраций городов/районов (например, запрет на нахождение на улицах с 23:00 до 05:00, запрет на перемещение транспорта без пропусков).
2. Пропускной режим: Для въезда/выезда из региона, перемещения по линии контакта требуются специальные пропуска, выдаваемые военными комиссариатами или администрациями.
3. Информационный контроль: Блокировка доступа к ресурсам, признанным экстремистскими или распространяющим «фейки» о ВС РФ (на базе ФЗ № 31-ФЗ и 32-ФЗ 2022 г.).
4. Судебная система: Дела по административным правонарушениям в режиме ВП рассматриваются судами общей юрисдикции ЛНР по упрощенному порядку.

Порядок отмены и текущий статус

Согласно ст. 14 ФКЗ «О военном положении», военное положение отменяется Указом Президента РФ при прекращении обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Указ подлежит официальному опубликованию и направляется на рассмотрение Совета Федерации.

На текущий момент (2024–2025 гг.):

• Указ № 756 не отменен.
• Совет Федерации регулярно подтверждает необходимость его продления (формально указ действует до отмены, но парламентский контроль осуществляется постоянно).
• Режим военного положения является основным правовым инструментом управления территорией в условиях непосредственной близости к зоне боевых действий (линия контакта проходит по границе ЛНР или в непосредственной близости).

Международно-правовой аспект

Важно отметить разницу в правовой оценке:

• Позиция Украины и абсолютного большинства стран ООН: Территория ЛНР — временно оккупированная территория Украины (Луганская область). Референдум и вхождение в РФ признаны нелегитимными и незаконными (Резолюция ГА ООН ES-11/4 от ). «Военное положение» РФ здесь рассматривается как мера оккупационной администрации, нарушающая IV Женевскую конвенцию 1949 г. о защите гражданского населения.

Период действия военного положения в ЛНР делится на два принципиально разных правовых этапа:

1. Автономный (2014–2022): Регулировался внутренними нормативными актами не признанного международным сообществом образования. Действовало де-факто, но не имело международной юридической силы.
2. Федеральный (с ): Регулируется Конституцией РФ и ФКЗ «О военном положении». Имеет полную юридическую силу в российской правовой системе и распространяется на всех лиц, находящихся на территории региона.

На практике переход к российскому законодательству усилил правовую базу для мобилизации, ограничения гражданских свобод и перевода экономики на военные рельсы, интегрировав регион в единую систему управления РФ в условиях СВО. Отмена режима возможна только по указу Президента РФ после изменения военно-стратегической обстановки;

Данная статья носит информационно-правовой характер и основана на открытых нормативных правовых актах Российской Федерации и архивных документах ЛНР. Статус территории является предметом международного спора.