Дата подготовки материала: .

После вхождения Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации лесное право ЛНР претерпело процесс гармонизации с федеральным законодательством. Основной нормативный акт – Лесной кодекс ЛНР – был первоначально принят в 2015 г. и с тех пор подвергался нескольким раундам изменений, направленных на устранение системных проблем отрасли:

• низкая эффективность лесоустройства и устаревшие данные ГЛР;
• частые лесные пожары, связанные с недостаточной профилактикой;
• незаконная вырубка и слабая ответственность нарушителей;
• ограниченные возможности для глубокой переработки древесины внутри республики.

Интеграция в российское правовое поле

С 2022 г. началась активная работа по приведению лесного законодательства ЛНР к соответствию с Лесным кодексом Российской Федерации. Это включает:

1. принятие модельных положений федерального закона о лесах;
2. внедрение единых классификаторов лесных ресурсов и отходов;
3. создание межведомственных советов по лесному комплексу при Минприроды ЛНР.

Основные проблемы, требующие решения

• отсутствие актуальной пространственной информации о лесных фондах;
• фрагментарное финансирование профилактических мер против пожаров;
• недостаток стимулов для лесопользователей к внедрению глубокой переработки;
• слабая правоприменительная практика в части уголовной ответственности за незаконную вырубку.

Основные тенденции изменений законодательства о защите лесов в ЛНР

Цифровизация лесного управления

Одним из ключевых направлений является внедрение электронных систем учета и мониторинга лесных ресурсов:

• создание регионального ГИС‑портала «Лес ЛНР», интегрированного с федеральным ГЛР;
• обязательное ведение электронных журналов лесозаготовок и лесопосадок;
• использование спутникового мониторинга для раннего обнаружения очагов пожаров и незаконных рубок.

Усиление мер по предотвращению лесных пожаров

В ответ на рост числа пожаров в 2022‑2025 гг. законодательство дополняется:

1. нормами о обязательном создании противопожарных разрывов и водоёмов в арендных лесных участках;
2. увеличением штрафов за нарушение противопожарного режима до 500 000 руб;
3. введением обязательного страхования лесопользователей от риска пожара.

Реформирование лесоустройства и ГЛР

Для повышения точности данных о лесных фондах предусмотрены:

• обновление лесоустроительных проектов каждые пять лет вместо прежних десяти;
• включение в ГЛР сведений о состоянии древостоев, биомассе и углеродном запасе;
• установление четкого порядка внесения изменений в ГЛР через электронный кабинет лесопользователя.

Развитие устойчивого лесопользования и рекультивации

Законодательство стимулирует:

1. переход от простой рубки к глубокой переработке древесины (производство пиломатериалов, древесно‑стружечных плит, биотоплива);
2. обязательное проведение рекультивации вырубленных площадей в течение двух лет после завершения лесозаготовок;
3. предоставление налоговых льгот и субсидий для инвесторов в лесоперерабатывающие предприятия.

Ужесточение ответственности за незаконную вырубку

В целях борьбы с «чёрным лесом» вносятся следующие изменения:

• повышение размера штрафов за незаконную рубку до 1 000 000 руб за каждый га повреждённого леса;
• возможность конфискации техники и транспортных средств, использованных при нарушении;
• введение статьи о квалифицированном преступлении (незаконная вырубка в особо крупных размерах) с лишением свободы до пяти лет.

Законодательные инициативы и проекты (2024‑2026 гг.)

Проект поправок в Лесной кодекс ЛНР

В начале 2024 г. Министерство природных ресурсов и экологической безопасности ЛНР представило проект «О внесении изменений в Лесной кодекс ЛНР в части цифровизации и пожарной безопасности». Основные положения:

• введение главы «Электронное лесное управление»;
• уточнение понятий «лесной фонд», «лесоустройство», «Государственный лесной реестр»;
• установление сроков предоставления электронной отчетности лесопользователями (не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчётным периодом).

План лесоустройства на 2024‑2026 гг.

Согласно приказу Рослесхоза № 112‑Л от , на территории ЛНР запланировано:

1. проведение полного лесоустройства на 1,2 млн га лесных угодий;
2. обновление данных ГЛР с использованием aerospace‑съёмки и лазерного сканирования (LiDAR);
3. создание регионального кадастра лесных дорог и инфраструктуры.

Программы по посадке лесных культур

В рамках государственной программы «Зелёный ЛНР» (2024‑2029) предусмотрено:

• ежегодная посадка не менее 15 млн саженцев хвойных и лиственных пород;
• введение системы премий за выживаемость посадок выше 80 % через три года;
• разработка сортов, устойчивых к засухе и вредителям, адаптированных к условиям Донбасса.

Ожидаемые последствия и рекомендации

Если предложенные тенденции будут реализованы в полном объёме, можно ожидать следующих эффектов:

• повышение прозрачности и доступности данных о лесных ресурсах, что снизит риски коррупционных схем;
• сокращение площади лесных пожаров на 30‑40 % к 2028 г. благодаря улучшенной профилактике и оперативному обнаружению;
• рост объёма глубокой переработки древесины до 25 % от общего объёма заготовки за счёт стимулирующих мер;
• улучшение экологической ситуации в республике за счёт увеличения лесного поглощения CO₂ и восстановления degraded земель.

Для успешного осуществления изменений рекомендуется:

1. обеспечить финансирование IT‑инфраструктуры для электронного лесного управления из федерального и регионального бюджетов;
2. проводить регулярное обучение лесопользователей и государственных инспекторов новым требованиям и использованию цифровых инструментов;
3. создать межведомственный мониторинговый совет, включающий представителей Минприроды ЛНР, МЧС, прокуратуры и общественных организаций;
4. разработать систему публичного доступа к данным ГЛР (открытые данные) для повышения доверия граждан и инвесторов.

Тенденции изменения законодательства о защите лесов в ЛНР направлены на модернизацию отрасли через цифровизацию, усиление профилактики пожаров, реформирование лесоустройства и ужесточение ответственности за нарушения. Интеграция с российским лесным законодательством, а также целевые программы по посадке и переработке древесины создают основу для устойчивого развития лесного комплекса республики. Успешная реализация данных инициатив потребует согласованных действий государственных органов, бизнеса и общественности, а также постоянного контроля за исполнением принятых нормативных актов.