С 2024 года в Луганской Народной Республике активно внедряются нормативные акты, направленные на унификацию порядка открытия, ведения и разделения лицевых счетов с федеральным законодательством РФ. Ниже представлен подробный обзор ключевых изменений, их практическое значение и рекомендации для бухгалтерских и финансовых служб организаций, работающих на территории ЛНР.

Общие положения о лицевых счетах в ЛНР

Лицевой счет – это индивидуальный учётный регистр, используемый для отражения операций по поступлению и расходованию средств бюджетных, автономных и казенных учреждений. В ЛНР учёт ведётся в соответствии с:

• Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства (Приказ Казначейства России от N 21Н);
• Методическими указаниями Банка России по схеме обозначения лицевых счетов и их нумерации (в ред. Указаний Банка России от N 4555‑У и последующих редакций);
• Региональными нормативными актами ЛНР, адаптирующими федеральные требования к местным условиям.

Основной целью последних изменений является обеспечение прозрачности расчётов, упрощение взаимодействия с казначейством и возможность корректного раздела лицевых счетов при реорганизации, слиянии или переходе на полное кассовое обслуживание.

Нормативные акты, внесшие изменения в законодательство ЛНР

Ниже перечислены наиболее значимые документы, принятые с 2024 по 2026 год, которые непосредственно влияют на порядок раздела лицевых счетов:

1. Приказ Казначейства России от N 22н – «О внесении изменений в Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам…» (вводит новые требования к документам при открытии счета, включая обязательное указание СНИЛС и СНИЛС ребёнка).
2. Приказ Казначейства России от N 11Н – изменяет пункт 30 Правил приёма документов для открытия лицевого счета (раздела на лицевом счете); теперь территориальный орган проверяет наличие подтверждающих документов о целевом назначении средств.
3. Федеральный закон от N 376‑ФЗ – внес изменения в законодательство о бюджетном учёте, заложив основу для последующей корректировки порядка ведения лицевых счетов в новых регионах.
4. Федеральный закон от N 114‑ФЗ – «О внесении изменения в […]» (расширяет применение механизма эскроу‑счетов и устанавливает порядок открытия счетов стратегическими предприятиями, что напрямую влияет на разделение лицевых счетов при выделении отдельных бюджетных линий).
5. Приказ Казначейства России от N 21Н (ред. от ) – содержит актуализированные положения о порядке открытия и ведения лицевых счетов, включая новые разделы по учёту целевых средств и обобщающим лицевым счетам.
6. Указания Банка России от N 4555‑У, N 4722‑У, N 4965‑У, N 5019‑У, N 5087‑У – уточняют схему обозначения и нумерацию лицевых счетов, что важно для корректного разделения счетов при реорганизации.
7. Постановление Правительства ЛНР от – вводит особый порядок учёта операций бюджетных учреждений в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, включая обязательное ведение обобщающего лицевого счета для учёта операций по видам средств.

Все перечисленные акты доступны в официальных источниках (Контур.Норматив, сайт Министерства финансов ЛНР, Федеральное казначейство).

Изменения в порядке открытия и ведения лицевых счетов

Требования к документам при открытии счета

Согласно Приказу N 22н от , при подаче заявления на открытие лицевого счета необходимо предоставить:

• Заявление установленной формы;
• Копию устава (или иного учредительного документа);
• Свидетельство о государственной регистрации;
• СНИЛС руководителя и, при наличии, СНИЛС ребёнка (для учета социальных выплат);
• Документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств (например, решение о выделении субсидии).

Ведение операций и сторнирование

Пункт 8 инструкции по ведению лицевых счетов уточняет procedure сторнирования:

«Сторнирование – дополнительная учетная запись в соответствующих графах лицевого счета (Начислено, Уменьшено) на основании подтверждающих документов с целью приведения к нулю суммы, ранее проведенной в лицевом счете.»

Это позволяет корректировать ошибочно проведённые операции без необходимости открытия нового счёта, что особенно актуально при разделе лицевых счетов между вновь образованными подразделениями.

Обобщающий лицевой счет

С в ЛНР введён обязательный обобщающий лицевой счет, предназначенный для учёта операций бюджетного (автономного) учреждения в разрезе видов средств. При переходе на него остатки по существующим счетам переносятся в обобщающий счет с сохранением аналитики по КОСГУ и источникам финансирования.

Влияние на раздел лицевых счетов при реорганизации и переходе на кассовое обслуживание

Раздел лицевых счетов – процедура распределения одного существующего счёта между двумя или более новыми счетами при:

• Выделении нового структурного подразделения;
• Реорганизации (слияние, разделение, преобразование);
• Переходе на полное кассовое обслуживание (ФКО).

Основные изменения, влияющие на эту процедуру:

1. Уточнение порядка приёма документов (Приказ N 11Н от ). Теперь территориальный орган Федерального казначейства проверяет не только наличие заявления, но и соответствие целевого назначения средств новому счёту.
2. Обязательное указание СНИЛС (Приказ N 22н). При разделе счета необходимо предоставить СНИЛС ответственных лиц для каждого нового счёта, иначе регистрация будет приостановлена.
3. Ведение обобщающего счета. При переходе на ФКО все текущие лицевые счета могут быть консолидированы в обобщающий счет, после чего выполняется их разделение согласно новым аналитическим признакам (вид финансирования, КОСГУ, программа).
4. Изменения в нумерации счетов (Указания Банка России). При разделе необходимо соблюдать новую схему нумерации, иначе система казначейства не примет счета к учету.

На практике это означает, что бухгалтеру необходимо заранее подготовить пакет документов, включающий:

• Решение о реорганизации (протокол собрания, приказ руководителя);
• Обоснование необходимости разделения лицевых счетов;
• Расчёт остатков по каждому новому счёту (с аналитикой по КОСГУ и источникам финансирования);
• Копии СНИЛС ответственных лиц;
• Подтверждающие документы о целевом назначении средств (договоры, акты, решения о выделении субсидий).

После подачи пакета в территориальный орган Федерального казначейства проводится проверка (пункт 30 Правил) и, при отсутствии замечаний, открываются новые лицевые счета с последующим переносом остатков.

Практические рекомендации для бухгалтерских и финансовых служб

1. Регулярно отслеживать обновления нормативной базы – подписаться на рассылки Контур.Норматив и официальный сайт Минфина ЛНР.
2. Внедрить чек‑лист подготовки документов для открытия и разделения лицевых счетов, включающий все пункты, указанные в Приказах N 22н и N 11н.
3. Автоматизировать аналитический учет (использовать 1С:Бюджет и учет, SAP Public Sector или аналоги) с возможностью быстрого выделения остатков по КОСГУ и источникам финансирования – это упростит формирование пакета для раздела счета.
4. Проводить внутренние аудиты перед подачей документов в казначейство, проверяя наличие СНИЛС и корректность нумерации счетов согласно последним Указаниям Банка России.
5. Обучать персонал новым требованиям по сторнированию и ведению обобщающего лицевого счета – провести семинары или вебинары с участием представителей территориального органа казначейства.
6. Сохранять электронные копии всех подтверждающих документов в течение пяти лет, так как они могут потребоваться при проверках или при последующем восстановлении разделенных счетов.

Изменения в законодательстве ЛНР, принятые в период 2024‑2026 гг., существенно унифицировали порядок открытия, ведения и разделения лицевых счетов с федеральными требованиями. Ключевые нововведения – обязательное указание СНИЛС, введение обобщающего лицевого счета, уточнение правил приёма документов и сторнирования – направлены на повышение прозрачности бюджетных операций и упрощение взаимодействия с казначейством.

Для успешного применения этих норм организациям необходимо:

• Своевременно обновлять внутренние нормативные документы;
• Обеспечить полноту и точность сопроводительной документации при открытии и разделении счетов;
• Использовать современные учётные системы, способные генерировать требуемую аналитику;
• Инвестировать в обучение персонала и внутренний контроль.

Соблюдение этих рекомендаций позволит минимизировать риски отказа в регистрации лицевых счетов, обеспечить корректный разчет средств при реорганизации и сохранить соответствие действующему законодательству ЛНР и Российской Федерации.