Актуальность темы. С начала 2023 года правительство России приняло серию нормативных актов, направленных на расширение доступа к материнскому капиталу (далее – маткапитал) для граждан, проживающих на территориях, которые находятся под временной оккупацией. Эти изменения затронули как юридическую основу получения и использования средств, так и практические аспекты оформления заявлений, что создало новые возможности, но одновременно породило ряд правовых рисков.
Правовой фундамент: международные и национальные нормы
Женевская конвенция 1949 года
В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны лица, находящиеся на оккупированных территориях, сохраняют свои права, независимо от изменений в местных административных структурах. Это положение служит международным «щитом», который гарантирует, что любые изменения в национальном законодательстве не могут лишать граждан их прав без надлежащей правовой процедуры.
Российское законодательство до 2023 года
Маткапитал был введён в 2007 году как часть демографической программы. По первоначальному регламенту право на получение имели:
- Граждане РФ, у которых на момент рождения (или усыновления) ребёнка есть российское гражданство;
- Родители, имеющие гражданство РФ на дату рождения ребёнка.
Исключения составляли семьи, проживавшие на территориях ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, которые не имели российского гражданства.
Ключевые изменения законодательства (2023 – 2024 гг.)
Указ Президента РФ от 16 марта 2023 г.
По поручению Президента Владимира Путина было внесено изменение в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому:
- Право на получение маткапитала предоставляется гражданам РФ, проживающим на территории ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, при условии, что ребёнок (или усыновлённый ребёнок) родился (был усыновлён) после 1 января 2007 года.
- Для получения сертификата необходимо обратиться в отделение ФСС по месту фактического проживания.
Законопроект о «расширении возможностей использования маткапитала для семей участников СВО» (принят в декабре 2024 года)
В рамках поддержки семей военнослужащих и участников специальной военной операции (СВО) был введён пункт, позволяющий:
- Обналичить весь накопленный маткапитал единовременно без ограничений по целевому использованию.
- Упростить процедуру подачи заявления: достаточно одного пакета документов, подтверждающего статус участника СВО.
Эти изменения косвенно влияют на жителей оккупированных территорий, поскольку многие из них являются членами семей военнослужащих.
Перечень территорий, где ведутся боевые действия или они временно оккупированы
Согласно разъяснениям Минразвития (2025 г.) и официальному перечню, утверждённому ЮрЛига (март 2025 г.), в список входят:
- Луганская Народная Республика;
- Донецкая Народная Республика;
- Запорожская область (частично);
- Херсонская область (частично).
Наличие территории в этом перечне определяет, какие нормативные акты применяются к её жителям, в т.ч. в сфере маткапитала.
Практические последствия для сделок с маткапиталом
Оформление и получение сертификата
Для граждан, проживающих в указанных регионах, процесс выглядит следующим образом:
- Подготовка пакета документов:
- Паспорт гражданина РФ;
- Свидетельство о рождении (или усыновлении) ребёнка;
- Документ, подтверждающий факт проживания на оккупированной территории (выписка из реестра, справка из местного отделения ФСС);
- Если заявитель – военнослужащий, – справка о прохождении службы в СВО.
- Подача заявления в ближайшее отделение Фонда социального страхования (можно через портал Госуслуги).
- Получение сертификата в электронном виде (PDF) или в виде банковской карты.
Использование средств
Согласно новому законодательству, в отношении жителей оккупированных территорий сохраняются прежние ограничения:
- Покупка жилья (в т.ч. в регионах России);
- Оплата ипотеки;
- Образование детей (детские сады, школы, вузы);
- Финансирование накопительной части пенсионного страхования.
Однако благодаря поправке 2024 года семьи военнослужащих могут обналичить весь капитал без указанных ограничений, что открывает возможность инвестировать средства в любой бизнес, в т.ч. в проекты на оккупированных территориях.
Сделки с «маткапиталом» как предметом купли‑продажи
Традиционно маткапитал не может быть предметом коммерческой сделки (продажи, залога). Тем не менее, в условиях ограниченного доступа к банковским услугам на оккупированных территориях появляются «серые» схемы:
- Передача сертификата в пользу доверенного лица за денежную компенсацию;
- Использование сертификата в качестве залога при получении микрокредитов от частных финансовых организаций;
Такие схемы находятся в «правовом вакууме»: официально они запрещены, но в реальности контролировать их сложно из‑за ограниченного доступа государственных органов.
Юридические риски и способы их минимизации
Риск признания сделки недействительной
Если сертификат передаётся третьему лицу без согласования с ФСС, суд может признать сделку недействительной, а средства – возвращёнными в государственный бюджет.
Риск наложения санкций
Ввиду международных санкций против РФ, операции с маткапиталом, проведённые через банковскую систему, могут быть заморожены, если они связаны с «оккупированными» регионами, признанными в международном праве как часть Украины.
Как снизить риски
- Оформлять все действия через официальные каналы (портал Госуслуги, отделения ФСС).
- Сохранять полную документальную цепочку: копии заявлений, подтверждения получения сертификата, выписки из банков.
- При необходимости привлечения третьих лиц (например, при покупке жилья) использовать договор доверительного управления, где получатель сертификата остаётся официальным владельцем.
- Консультироваться с юристом, специализирующимся на семейном праве и праве оккупированных территорий.
Перспективы развития правового регулирования
Возможные дальнейшие изменения
С учётом текущей политической конъюнктуры можно ожидать:
- Упрощения процедуры получения сертификата (введение онлайн‑проверки места жительства).
- Расширения перечня целей использования маткапитала, включая инвестиции в инфраструктурные проекты в регионах, присоединённых к РФ.
- Возможного введения отдельного «оккупированного» режима, который будет регулировать не только маткапитал, но и другие социальные выплаты.
Влияние международного права
Несмотря на то, что Россия трактует оккупированные территории как часть своего государства, международное сообщество продолжает рассматривать их как оккупированные. Это создаёт двойную правовую плоскость, где внутреннее законодательство РФ может конфликтовать с международными обязательствами, что в дальнейшем может привести к юридическим спорам в международных судах.
Изменения в российском законодательстве с 2023 по 2024 год существенно расширили доступ к материнскому капиталу для граждан, проживающих на оккупированных территориях. При этом:
- Официальный порядок получения и использования средств остаётся неизменным, однако появились новые возможности (обналичивание для семей военнослужащих).
- Практика «серых» сделок с маткапиталом возрастает, что повышает юридические риски для участников.
- Необходимо строго соблюдать процедуры подачи заявлений и сохранять полную документальную базу, чтобы избежать признания сделок недействительными.
- Перспективы дальнейшего упрощения и расширения правового режима зависят от политических решений и международного давления.
Для граждан, живущих в указанных регионах, самым надёжным способом воспользоваться правом на маткапитал остаётся обращение в официальные органы (ФСС, портал Госуслуги) и получение квалифицированной юридической консультации.
Полезные ссылки
- Госуслуги – портал государственных услуг
- Фонд социального страхования РФ
- Министерство труда и социальной защиты РФ
- ЮрЛІГА – новости законодательства