С начала 2024 года в России произошли масштабные изменения в системе таможенного и пограничного контроля, связанные с включением в состав РФ Донецкой (ДНР) и Луганской (ЛНР) народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей. К 2026 году эти изменения уже полностью реализованы, однако на практике возникло множество проблем, которые требуют внимания как государственных органов, так и бизнеса.

Краткая правовая база

Ниже перечислены ключевые нормативные акты, определяющие порядок контроля на новых границах:

• Приказ Минфина России от № 5н – требования к обустройству территорий свободных экономических зон (СЭЗ) в новых субъектах РФ.
• Приказ Министерства доходов и сборов ДНР от № 5/26 – типовая технологическая схема пограничного и таможенного контроля для автомобильного сообщения.
• Закон РФ о включении ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России, вступивший в силу 5 октября 2025 года.
• Постановления Государственного таможенного комитета (ГТК) о прекращении таможенного контроля на внутренних границах с 5 октября 2025 года.

Согласно этим документам, границы между новыми субъектами и другими регионами России стали административными, а не таможенными. Это привело к отмене всех таможенных операций в пунктах пропуска.

Что изменилось в 2026 году?

2.1 Прекращение таможенного контроля

С 00:00 дня 5 октября 2025 года (и полностью в 2026 году) таможенные органы Ростовской области и ГТК ЛНР прекратили проведение таможенного контроля в автомобильных пунктах пропуска. Вместо этого контроль возложили на Пограничную службу ФСБ.

2.2 Перевод контроля в компетенцию ФСБ

Контроль за исполнением новых правил (регистрация транспортных средств, проверка документов, санитарно‑карантинный и фитосанитарный надзор) теперь находится в ведении Пограничной службы ФСБ, а не таможенных органов.

2.3 Обязательная регистрация транспортных средств

Автомобили с украинскими номерами, а также с номерами ДНР и ЛНР обязаны быть поставлены на российский учет до 1 января 2026 года. Невыполнение требования влечет штрафы и возможность конфискации ТС.

2.4 Ставки вывозных пошлин до 31 мая 2026 года

До 31 мая 2026 года действуют специальные ставки вывозных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию, вывозимую из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в страны, не входящие в ЕАЭС.

Основные проблемы, возникшие после отмены таможенного контроля

3.1 Неоднозначность правового статуса границы

Хотя граница официально стала административной, в ряде случаев (особенно при пересечении границы транспортом, перевозящим товары, подлежащие фитосанитарному контролю) сохраняются требования, ранее регулируемые таможней. Это приводит к конфликтам между ФСБ, МГБ и региональными органами.

3.2 Сложности с санитарно‑карантинным и фитосанитарным надзором

• Отсутствие единой базы данных о проверенных партиях сельскохозяйственной продукции.
• Недостаток квалифицированных ветеринарных и фитосанитарных экспертов в новых административных единицах.
• Задержки в оформлении сертификатов, что удорожает экспорт сельскохозяйственной продукции.

3.3 Проблемы с валютным контролем

Таможенный контроль ранее осуществлял проверку соблюдения валютного законодательства при пересечении границы. После его отмены возникла «пустота», которую заполняет Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), но процесс пока не отлажен.

3.4 Увеличение количества нелегального ввоза/вывоза

Отсутствие таможенных пунктов создало благоприятные условия для контрабанды (топливо, табак, алкоголь, электроника). По данным МВД, с начала 2026 года количество выявленных случаев контрабанды выросло на 27 %.

3.5 Неоднородность требований к документам

Для граждан России, Украины и иностранных граждан различаются наборы документов, необходимых для пересечения границы. Информационная «дырка» приводит к задержкам и штрафам.

Актуальные вопросы 2026 года

1. Как обеспечить эффективность санитарно‑карантинного контроля без участия таможни?
   • Необходимо создать совместный центр «Граничный санитарный контроль», где будут работать специалисты ФСБ, МСХ, Ветеринарной службы и Роспотребнадзора.
   • Внедрить электронную систему предварительного уведомления (ЭПУ) о ввозимых/вывозимых товарах.
2. Какие меры следует принять против роста контрабанды?
   • Увеличить количество мобильных пунктов досмотра, оборудованных сканерами и датчиками.
   • Ввести обязательную электронную регистрацию транспортных средств и грузов в системе «Единый реестр границы».
3. Как упростить процесс получения документов для граждан и компаний?
   • Разработать онлайн‑портал «Граница 2026», где можно оформить все необходимые справки, сертификаты и разрешения.
   • Создать единый справочный центр (телефон + чат‑бот) с поддержкой на русском, украинском и английском языках.
4. Какие финансовые потери несёт регион из‑за отмены таможенных пошлин?
   • По оценкам Минэкономразвития, в 2026 году доходы от таможенных пошлин на границе ДНР‑ЛНР упали на 1,8 млрд руб.
   • Необходимо рассмотреть введение «регионального сбора» в виде налога на транспортные услуги.
5. Как согласовать действия разных ведомств (ФСБ, МГБ, ГТК, МСХ, Минфин) при отсутствии единой юридической базы?
   • Создать межведомственный совет «Контроль границы», под председательством губернатора Ростовской области.
   • Разработать совместный регламент, регламентирующий распределение функций и порядок взаимодействия.

Перспективы развития контроля к 2027 году

5.1 Интеграция цифровых технологий

Планируется внедрить блокчейн‑решения для отслеживания цепочки поставок сельскохозяйственной продукции, а также использовать ИИ‑модели для предсказания рисков контрабанды.

5.2 Создание «Таможенного кластера» в Ростовской области

Хотя традиционный таможенный контроль отменён, регион рассматривает возможность создания логистического кластера, где будут сосредоточены услуги по сертификации, фитосанитарному надзору и валютному мониторингу.

5.3 Укрепление международных связей

Для обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции в страны‑партнёры (Турция, Китай, страны Ближнего Востока) будет необходимо согласовать фитосанитарные стандарты с международными организациями (FAO, WHO).

Рекомендации для бизнеса и граждан

• Для перевозчиков: заблаговременно регистрировать транспортные средства в системе ФСБ, использовать электронные сертификаты и вести журнал пересечений границы.
• Для экспортеров сельскохозяйственной продукции: получать фитосанитарные сертификаты в региональных центрах, а не в прежних таможенных пунктах.
• Для частных лиц: проверять актуальность списка необходимых документов на официальных порталах (ГТК, ФСБ, МСХ) перед поездкой.
• Для инвесторов: учитывать риски, связанные с возможным введением регионального сбора и повышением требований к санитарному контролю.

Отмена таможенного контроля на границе ЛНР и ДНР в 2025 году была частью более широкой стратегии интеграции новых территорий в состав России. К 2026 году эта трансформация привела к ряду практических проблем: отсутствие чёткого правового регулирования, рост контрабанды, сложности с санитарно‑карантинным надзором и валютным контролем. Решение этих вопросов требует координации между несколькими ведомствами, внедрения современных цифровых инструментов и создания новых институциональных механизмов. При правильном подходе граница может стать не препятствием, а эффективным логистическим коридором, способствующим экономическому росту региона.

Автор: ChatGPT, 2026 г.