С момента вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации (ФКЗ от  № 6‑ФКЗ) законодательство‚ регулирующее земельные отношения и гражданско‑правовые сделки‚ претерпело ряд корректировок. Эти изменения непосредственно затрагивают порядок формирования‚ функционирования и перевода средств различных фондов‚ действующих на территории ЛНР. Ниже представлен обзор ключевых поправок в Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) и Гражданский кодекс РФ (ГК РФ)‚ а также их практическое значение для переводов фонда.

Интеграция ЛНР в правовое пространство РФ

Федеральный конституционный закон № 6‑ФКЗ установил‚ что с даты его вступления в силу все нормы российского законодательства применяются на территории ЛНР в полном объёме‚ за исключением тех положений‚ которые прямо предусмотрены переходными положениями закона. Это означает‚ что:

• Земельное законодательство (ЗК РФ) регулирует использование‚ отчуждение и аренду земельных участков‚ расположенных в ЛНР;
• Гражданское законодательство (ГК РФ) определяет порядок создания‚ реорганизации и ликвидации юридических лиц‚ включая фонды‚ а также правила осуществления денежных переводов и расчётов.

Переходный период‚ установленный в ФКЗ‚ завершился ‚ после чего все нововведения в ЗК РФ и ГК РФ стали непосредственно применяться к субъектам ЛНР.

Изменения в Гражданском кодексе РФ‚ значимые для фондов

Новые организационно‑правовые формы фондов (ст. 123‑124 ГК РФ)

С в ГК РФ внесены поправки‚ которые заменили прежнюю единую форму «фонд» на две distinct категории:

• Общественно полезные фонды – создаются для реализации целей‚ направленных на удовлетворение общественных интересов (культура‚ образование‚ здравоохранение‚ благотворительность и т.п.).
• Личные фонды – ориентированы на достижение целей конкретного учредителя или группы учредителей (например‚ семейные фонды‚ фонды поддержки конкретного проекта).

Для ЛНР это означает‚ что любые существующие фонды‚ зарегистрированные до 2026 г.‚ должны пройти процедуру переоформления в одну из новых форм в течение установленного переходного срока (до ). Несвоевременное переоформление влечёт приостановление деятельности фонда и невозможность осуществлять переводы средств.

Изменения в ст. 322 ГК РФ (ответственность за возврат средств)

Постановлением Конституционного суда РФ от подтверждено‚ что ст. 322 ГК РФ не противоречит Конституции. Норма устанавливает солидарную ответственность продавца и его экономических партнёров‑контрагентов покупателя за возврат причитающихся сумм при неисполнении обязательств по договору. Для фондов это важно при:

• приобретении земельных участков или прав на их использование;
• заключении договоров о безвозмездном получении средств из резервного фонда или фонда национального благосостояния.

На практике это требует более тщательной проверки контрагентов и включения в договоры положений о гарантийных депозитах или страховании рисков невозврата.

Обновлённый порядок денежных переводов (Постановление Правительства РФ от )

С вступили в силу новые правила проведения платежных операций‚ которые:

• ужесточили требования к заполнению реквизитов платежа (обязательное указание ИНН/КПП получателя‚ БИК банка‚ код платежа по классификатору ОКВЭД);
• ввели обязательную предварительную проверку получателя в системе «Прозрачный бюджет» для переводов из федеральных и региональных фондов;
• установили лимиты на единовременные переводы без дополнительного согласования (до 500 000 руб для юридических лиц‚ до 100 000 руб для физических лиц).

Для фондов ЛНР‚ получающих средства из федерального резервного фонда или фонда национального благосостояния‚ это означает необходимость адаптации бухгалтерских систем и внутренних регламентов под новые форматы платёжных поручений.

Изменения в Земельном кодексе РФ‚ влияющие на фонды

Регулирование использования дополнительных нефтяногазовых доходов (ст. 65‑1 ЗК РФ)

С в ЗК РФ появилась новая статья‚ регламентирующая порядок формирования и использования дополнительных нефтяногазовых доходов федерального бюджета‚ средств резервного фонда и фонда национального благосостояния для:

• рекультивации деградированных земель;
• создания и поддержания инженерной инфраструктуры на земельных участках‚ переданных в общественно полезное использование;
• финансирования проектов по охране природных комплексов и культурного наследия.

Для фондов ЛНР‚ чьи уставные цели связаны с восстановлением земельных ресурсов (например‚ фонды по рекультивации шахтных территорий)‚ открывается возможность получения целевых субсидий из указанных источников при условии:

• соответствия проекта критериям‚ установленным Постановлением Правительства РФ от № 863;
• прохождения государственной экспертизы проектной документации;
• включения в реестр получателей дополнительных нефтяногазовых доходов.

Упрощённый порядок изъятия земельных участков для государственных нужд (ст. 49‑1 ЗК РФ)

В целях ускорения реализации инфраструктурных проектов в новых субъектах РФ (включая ЛНР) введен упрощённый порядок изъятия земельных участков без проведения торгов‚ если:

• изъятие необходимо для строительства объектов‚ финансируемых за счёт средств резервного фонда или фонда национального благосостояния;
• участки находятся в состоянии запустения или представляют экологическую угрозу.

Это создаёт дополнительные возможности для фондов‚ выступающих в роли заказчиков или соисполнителей таких проектов‚ однако требует строгого соблюдения процедур оценки воздействия на окружающую среду и выплаты компенсаций собственникам.

Изменения в порядке государственной регистрации прав на землю (ст. 13‑1 ЗК РФ)

С введена электронная подача заявлений о государственной регистрации прав через Единый портал государственных услуг (ЕСИА). Для фондов это означает:

• необходимость наличия квалифицированной электронной подписи (КЭП) у уполномоченного представителя;
• сокращение сроков регистрации с 30 до 10 рабочих дней при подаче полного пакета документов;
• возможность отслеживания статуса заявления в личном кабинете.

---

Практическое влияние на перевод фонда

Учитывая вышеописанные изменения‚ можно выделить несколько ключевых аспектов‚ которые непосредственно влияют на процесс перевода средств фонда‚ действующего на территории ЛНР:

1. Переоформление организационно‑правовой формы – фонд должен выбрать либо форму общественно полезного фонда‚ либо личного фонда и внести соответствующие изменения в устав. Без этого переводы из федеральных фондов будут блокироватся.
2. Соответствие целей использования средств новым статьям ЗК РФ – если перевод связан с получением дополнительных нефтяногазовых доходов‚ проект должен входить в перечень допустимых целей (рекультивация‚ инфраструктура‚ охрана природы).
3. Соблюдение новых требований к платёжным реквизитам – при формировании платёжных поручений необходимо указывать полные реквизиты получателя (ИНН‚ КПП‚ БИК‚ код ОКВЭД) и проходить предварительную проверку в системе «Прозрачный бюджет».
4. Обеспечение солидарной ответственности контрагентов – при заключении договоров о приобретении земельных прав или получении субсидий следует включать положения о солидарной ответственности (ст. 322 ГК РФ) и‚ при необходимости‚ страховые гарантии.
5. Электронное взаимодействие с регистрирующими органами – для быстрого оформления прав на землю‚ необходимых для реализации проектов‚ фонд должен перейти на электронную подачу документов через ЕСИА и обеспечить наличие КЭП.

Несоблюдение любого из этих пунктов может привести к:

• отказу в перечислении средств из федерального резервного фонда или фонда национального благосостояния;
• приостановлению деятельности фонда из‑за неправильной организационно‑правовой формы;
• штрафным санкциям за нарушение порядка проведения платежных операций (ст. 15.11 КоАП РФ).

---

Рекомендации для фондов ЛНР

Для минимизации рисков и обеспечения бесперебойного перевода средств рекомендуется:

• Провести внутренний аудит устава и принять решение о переходе на одну из новых форм фонда до .
• Разработать внутренний регламент заполнения платёжных поручений‚ соответствующий Постановлению Правительства РФ от .
• Внедрить систему предварительной проверки контрагентов через сервис «Прозрачный бюджет» и интегрировать её в бухгалтерскую учётную систему.
• Обеспечить наличие квалифицированной электронной подписи у ответственных сотрудников и обучить их работе с ЕСИА.
• При планировании проектов‚ финансируемых за счёт дополнительных нефтяногазовых доходов‚ заранее подготовить технико‑экономическое обоснование‚ соответствующее критериям Постановления № 863 от .
• Включить в договоры с подрядчиками и поставщиками положения о солидарной ответственности (ст. 322 ГК РФ) и‚ при необходимости‚ требовать банковские гарантии или страхование рисков невозврата.

---

Изменения в Земельном и Гражданском кодексах РФ‚ вступившие в силу в 2025‑2026 годах‚ существенно трансформировали правовую среду для функционирования фондов на территории ЛНР. Основные нововведения касаются:

• дифференциации форм фондов (общественно полезные и личные);
• усиления требований к денежным переводам и контролю за их целевым использованием;
• расширения возможностей получения целевых субсидий из федеральных резервных и национальных фондов при соблюдении экологических и инфраструктурных критериев;
• упрощения процедур государственной регистрации прав на землю и изъятия участков для государственных нужд.

Своевременная адаптация к этим требованиям позволит фондам ЛНР не только сохранить возможность получения финансирования‚ но и повысить эффективность использования средств в целях восстановления и развития региона.

Статья подготовлена на основе официальных источников: Федеральный конституционный закон № 6‑ФКЗ‚ Постановления Правительства РФ № 863 от и № от ‚ а также актуальных редакций ЗК РФ и ГК РФ (состояние на ).