Дата подготовки материала: 26 августа 2026 г.

В Луганской Народной Республике (ЛНР) система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних строится на принципах, закреплённых в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ключевым элементом этой системы являются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), которые выполняют координационную функцию между различными ведомствами и учреждениями, обеспечивая единый подход к защите прав и законных интересов детей.

Нормативная база

• Федеральный закон № 120‑ФЗ от  г. – определяет цели создания комиссий, их задачи и порядок деятельности.
• Законы ЛНР о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (приняты в соответствии с российским законодательством).
• Постановления Правительства ЛНР о формировании и функционировании комиссий на региональном и муниципальном уровнях.

Основные задачи комиссий

1. Координация деятельности органов исполнительной власти, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты и правоохранительных органов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики.
3. Рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов детей.
4. Принятие мер по предупреждению детской преступности, беспризорности и другим формам социальной дезадаптации.
5. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации для обеспечения исполнения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Структура и формирование комиссий в ЛНР

Комиссии создаются:

• Высшими исполнительными органами государственной власти ЛНР (Совет Ministers ЛНР) – на республиканском уровне;
• Органами местного самоуправления (городские и районные советы) – на муниципальном уровне.

Согласно информации, полученной из открытых источников, к концу 2025 года в ЛНР было сформировано 13 из 28 планируемых комиссий на уровне муниципалитетов. Работа по созданию оставшихся комиссий продолжается, особое внимание уделяется районам с высокой концентрацией детей в трудной жизненной ситуации.

Механизмы координации

Межведомственное взаимодействие

Для обеспечения слаженной работы комиссии регулярно проводят:

• Ежемесячные заседания с участием представителей образования, здравоохранения, соцзащиты, МВД и прокуратуры;
• Квартальные аналитические совещания, на которых рассматриваются статистические данные о безнадзорности, правонарушениях и эффективности принятых мер;
• Совместные проверки учреждений (школы, интернаты, центры временного содержания) с целью выявления нарушений и разработки корректирующих действий.

Информационно‑аналитическая поддержка

Комиссии используют единую электронную базу данных, в которую вносятся:

• Сведения о детях, находящихся в группе риска;
• Информация о проведенных профилактических мероприятиях;
• Данные о выявленных нарушениях и принятых решениях.

Это позволяет оперативно обмениваться информацией между всеми заинтересованными сторонами и принимать решения на основе актуальных аналитических показателей.

Методическая и правовая помощь

На уровне республики функционирует Методический совет по делам несовершеннолетних, который:

• Разрабатывает рекомендации и инструкции для комиссий на местах;
• Оказывает правовую консультацию по вопросам применения законодательства;
• Организует обучение и повышение квалификации сотрудников комиссий.

Результаты деятельности комиссий в ЛНР

За период с 2023 по 2026 гг. комиссии достигли следующих показателей:

• Снижение числа зарегистрированных случаев безнадзорности на 18 % по сравнению с 2022 годом;
• Увеличение количества профилактических мероприятий (лекции, тренинги, спортивные секции) на 32 %;
• Рассмотрено более 4 500 жалоб и заявлений, из которых в 78 % случаев приняты решения в пользу защиты прав несовершеннолетних;
• Создано 11 межведомственных рабочих групп по конкретным проблемам (например, профилактика кибербуллинга, работа с детьми‑мигрантами).

Перспективы развития

Для дальнейшего повышения эффективности координационной работы комиссий в ЛНР планируется:

1. Завершить формирование всех 28 муниципальных комиссий к концу 2027 года;
2. Внедрить систему «умного» мониторинга на основе искусственного интеллекта для раннего выявления факторов риска;
3. Развить взаимодействие с неправительственными организациями и волонтёрскими движениями, привлекая их к профилактическим проектам;
4. Усилить обмен опытом с регионами Российской Федерации, участвующими в пилотных проектах по профилактике безнадзорности.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ЛНР играют центральную роль в обеспечении согласованной деятельности всех участников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Их работа, основанная на чёткой нормативной базе, межведомственном взаимодействии и современных информационных технологиях, способствует созданию безопасной среды для развития детей, снижению уровня детской преступности и беспризорности, а также укреплению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на территории республики.

Материал подготовлен на основе открытых источников и действующего законодательства ЛНР и Российской Федерации.