С начала полномасштабной вооруженной агрессии против Украины вопрос подтверждения факта нахождения человека в плену приобрел особую актуальность. Для обеспечения социальной и правовой защиты лиц, лишенных свободы в результате агрессии, создан специализированный орган – Комиссия при Министерстве по реинтеграции временно оккупированных территорий (Минреинтеграции). Ниже рассмотрены её компетенция, правовая база, порядок подачи заявления и типичные трудности, с которыми сталкиваются заявители.

Нормативная основа деятельности Комиссии

• Закон Украины «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины» (от 20 января 2023 г. – Постановление КМУ № 45).
• Постановление Кабинета Министров Украины от 20 января 2023 г. № 45 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам установления факта лишения лица личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины».
• Женевская конвенция 1949 г. об обращении с военнопленными и её дополнительные протоколы, которые определяют категории лиц, подпадающих под защиту.
• Внутренние нормативные акты Минреинтеграции: инструкции по работе с заявлениями, порядок проведения экспертиз и взаимодействие с Объединённым центром по координации поиска и освобождения пленных (ОЦКПОП).

Состав и структура Комиссии

Комиссия формируется на паритетной основе и включает представителей:

1. Министерства по реинтеграции временно оккупированных территорий (председатель).
2. Министерства обороны Украины.
3. Министерства внутренних дел.
4. Службы безопасности Украины.
5. Офиса генерального прокурора.
6. Общественных организаций и правозащитных центров (например, Юридической сотни, Центра журналистских расследований).
7. Медицинских и психологических экспертов.

Такой состав обеспечивает всестороннюю проверку представленных доказательств: юридическую, военную, медицинскую и гуманитарную.

Кто может подать заявление?

Право на обращение в Комиссию имеют:

• Граждане Украины, которые были лишены личной свободы государством‑агрессором при защите суверенитета Украины.
• Лица, относящиеся к составу сил безопасности и сил обороны Украины (Вооружённые силы, Национальная гвардия, пограничные войска, СБУ и др.).
• Гражданские лица, попавшие под определения Женевской конвенции (например, журналисты, гуманитарные работники, волонтёры).
• Члены семей пропавших без вести или умерших в плену, если они действуют в интересах пострадавшего.

Необходимый пакет документов

Для рассмотрения заявления заявитель должен представить:

• Заявление установленного образца (форма утверждена Приказом Минреинтеграции № 12‑2023).
• Копия паспорта гражданина Украины или иного документа, удостоверяющего личность.
• Справка о пребывании в плену, выданная Объединённым центром по координации поиска и освобождения пленных (ОЦКПОП) либо иным уполномоченным органом (например, командованием части, где служил заявитель).
• Показания свидетелей (сослуживцев, соседей, родственников) – желательно в письменной форме с заверением подписи.
• Фотоматериалы, видеозаписи, аудиозаписи, переписка, которые могут подтвердить факт удержания.
• Медицинские заключения о состоянии здоровья после освобождения (если имеются).
• Документы, подтверждающие принадлежность к силам безопасности/обороны (военный билет, приказ о зачислении, служебная характеристика).

При отсутствии некоторых документов Комиссия может запросить дополнительные сведения у соответствующих ведомств (Минобороны, СБУ, ОЦКПОП) либо назначить экспертизу.

Порядок рассмотрения заявления

1. Подача заявления – лично в офис Комиссии, через электронный кабинет на портале Минреинтеграции или почтой с уведомлением о вручении.
2. Регистрация и предварительная проверка – sekretariat проверяет completeness пакета документов и присваивает номер заявления.
3. Сбор дополнительной информации – запрашиваются данные из ОЦКПОП, военных частей, следственных органов.
4. Экспертиза и оценка доказательств – медицинские, психологические, технические эксперты оценивают достоверность представленных материалов.
5. Заседание Комиссии – рассматривается дело, выносится решение о признании факта лишения свободы либо об отказе с указанием причин.
6. Выдача справки – при положительном решении выдаёться официальная справка установленного образца, которая служит основанием для получения государственной помощи (денежной выплаты, медицинской и психологической реабилитации, льгот по налогообложению и т.д.).
7. Обжалование – в случае отказа заявитель может подать апелляцию в вышестоящий орган (Министерство по реинтеграции) либо обратиться в суд в течение 30 дней с момента получения решения.

Типичные проблемы и риски

Несмотря на чётко прописанную процедуру, на практике возникают следующие трудности:

• Недостаток документальных подтверждений – многие пленные не успели оформить справку ОЦКПОП из‑за условий содержания или разрушения инфраструктуры.
• Задержки в межведомственном взаимодействии – ответы от военных частей или СБУ могут приходить с задержкой, что увеличивает срок рассмотрения.
• Риск фальсификации доказательств – Комиссия обязана проводить тщательную проверку, чтобы исключить подложные справки.
• Психологический барьер – заявители часто испытывают стресс и не могут предоставить полные показания.
• Ограниченное финансирование экспертиз – в некоторых регионах не хватает квалифицированных медико‑психологических специалистов.

Для преодоления этих проблем рекомендуется:

• Создать мобильные бригады ОЦКПОП, которые будут оперативно выдавать справки на местах содержания или сразу после освобождения.
• Ввести электронный обмен данными между Минобороны, СБУ и Минреинтеграцией (единый реестр пленных).
• Обеспечить бесплатную психологическую поддержку на этапе подачи заявления.
• Увеличить количество экспертных учреждений, аккредитованных при Комиссии, и выделить дополнительное финансирование из государственного бюджета.
• Проводить информационные кампании среди военнослужащих и гражданского населения о порядке получения справок и правах на компенсацию.

Практические примеры из открытых источников

Согласно данным, опубликованным в Судебно‑юридической газете (28 ноября 2025 г.), Комиссия рассмотрела более 4 000 заявлений, из которых факт лишения свободы был установлен в отношении 4 337 человек (3 574 военных и 763 гражданских). Это подтверждает высокую нагрузку на орган и необходимость дальнейшего оптимизирования процедуры.

В материале Юридической сотни (13 марта 2024 г.) подчеркивается, что получение справки от ОЦКПОП является обязательным первым шагом, после которого заявитель может обращаться в Комиссию за официальным признанием статуса пленника и последующей социальной поддержкой.

В интервью луганского фотокорреспондента Марии Варфоломеевой (13 марта 2024 г.) отмечается, что даже после получения справки важно сохранять все переписки и ответы от органов, поскольку они могут понадобиться при последующих обращениях за компенсацией или при судебных разбирательствах.

Комиссия при Министерстве по реинтеграции временно оккупированных территорий играет ключевую роль в восстановлении прав и dignities лиц, оказавшихся в плену в результате вооруженной агрессии против Украины. Её компетенция охватывает не только установление факта лишения свободы, но и обеспечение доступа к государственной помощи, медицинской и психологической реабилитации, а также защиту интересов семей пропавших без вести.

Эффективная работа Комиссии зависит от:

• Чёткой нормативной базы;
• Слаженного взаимодействия всех задействованных ведомств;
• Доступности и прозрачности процедуры подачи заявления;
• Постоянного совершенствования механизмов проверки доказательств и поддержки заявителей.

При соблюдении этих условий граждане Украины смогут получить заслуженное признание своего статуса и необходимую поддержку для возвращения к полноценной жизни после тяжёлого испытания плена.