Актуальность темы․ С 27‑28 августа 2026 г․ в северо‑западных и западных районах Луганской Народной Республики (ЛНР) наблюдалась чрезвычайная пожароопасность 5‑го класса, а на остальной территории – высокая пожароопасность 4‑го класса․ При этом в ходе реагирования на пожары и другие ЧС возникли споры о том, какие органы – Министерство внутренних дел (МВД) ЛНР или Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) ЛНР – несут ответственность за координацию действий, принятие решений и обеспечение правовой защиты пострадавших․
Правовая база, регулирующая компетенции органов в сфере ЧС
- Законодательство РФ и ЛНР – в основе регулирования находятся федеральные законы РФ о гражданской обороне, а также нормативные правовые акты (НПА) ЛНР, принятые в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС․
- НПА ЛНР – в частности, УГ‑1‑25_ «Об отмене режима ЧС для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в ЛНР»․
- Памятка для служащих МЧС России – содержит рекомендации по урегулированию конфликтов интересов в системе МЧС․
- Документ МЧС России «Обзор типовых ситуаций конфликта интересов в системе МЧС РФ (2021‑2023)» – служит примером для разработки аналогичных процедур в ЛНР․
Сущность конфликта компетенции
Конфликт возникает, когда два (или более) органа одновременно претендуют на выполнение одних и тех же функций в условиях ЧС․ В случае ЛНР основные спорные вопросы включают:
- Кто имеет право объявлять режим чрезвычайной ситуации (ЧС) и вводить ограничения?
- Какие органы отвечают за эвакуацию населения и обеспечение их безопасного перемещения?
- Кому принадлежит полномочие по организации и проведению спасательных работ (пожарных, спасательных, медицинских)?
- Как распределяется ответственность за информирование населения (система экстренного оповещения, границы зон оповещения)?
Примеры конфликтных ситуаций в 2026 году
В период 27‑28 августа 2026 г․ в результате высокой пожароопасности:
- МЧС ЛНР создало Межведомственную рабочую группу по разработке новых НПА в области ГО․ Однако МВД ЛНР, под руководством заместителя министра Александра Корниенко, заявило о своей готовности вести координацию спасательных операций в районах, где действуют полицейские подразделения․
- При пожаре в Первомайском округе, где обошлось без жертв, возник вопрос о том, кто будет вести расследование причин возгорания – сотрудники МЧС (противопожарная защита) или сотрудники МВД (служба по расследованию правонарушений)․
- Государственная служба экстренного оповещения, утверждённая Кабмином ЛНР, определила границы зон оповещения, но их реализация потребовала совместных действий МЧС и МВД, что привело к разногласиям в распределении ресурсов․
Правовая защита от конфликтов интересов
Принципы предотвращения конфликтов
- Разделение функций․ Четкое разграничение полномочий в нормативных актах: МЧС – техническое и спасательное обеспечение, МВД – обеспечение общественного порядка и правопорядка․
- Принцип субсидиарности․ Приоритет выполнения функций у того органа, который обладает наибольшей компетенцией в конкретной сфере․
- Прозрачность и подотчётность․ Публичное информирование о принятых решениях и их правовом основании․
Механизмы правовой защиты
- Создание межведомственных рабочих групп (МВРГ)․ Такие группы, как Межведомственная рабочая группа по вопросам разработки НПА ЛНР в области ГО, позволяют согласовывать действия и фиксировать юридическую основу совместных мероприятий․
- Внутренние регламенты по конфликту интересов․ Памятка для служащих МЧС и аналогичный документ МВД должны включать:
- Определение признаков конфликта интересов;
- Порядок их выявления и декларирования;
- Процедуру передачи дел в компетентный орган․
- Обращение в судебные органы․ При невозможности урегулирования спора в административном порядке, заинтересованные стороны могут подавать иск в Верховный суд ЛНР, который уже имел прецедент вынесения приговора бывшей сотруднице МЧС за передачу информации․
- Контроль со стороны органов исполнительной власти․ Кабинет Министров ЛНР может издавать указания, уточняющие границы компетенции, а также проводить аудиты эффективности взаимодействия․
Практические рекомендации для правовой защиты
Для МЧС ЛНР
- Разработать единую методологию реагирования на ЧС, где четко указаны роли МВД․
- Ввести обязательный регистрационный журнал конфликтов интересов с последующим их анализом․
- Проводить совместные учения с МВД минимум два раза в год․
Для МВД ЛНР
- Обеспечить правовую экспертизу всех приказов, связанных с ЧС, с привлечением специалистов по гражданской обороне․
- Сформировать список ответственных лиц за координацию с МЧС в каждом районе․
- Разработать протоколы передачи информации о правонарушениях, связанных с ЧС, в МЧС без нарушения прав граждан․
Для органов государственной власти ЛНР
- Утвердить единый нормативный акт, который объединит положения о компетенции МВД и МЧС в сфере ЧС․
- Создать центр мониторинга конфликтов компетенции, который будет фиксировать и анализировать все случаи разногласий․
- Обеспечить публичный доступ к документам, регулирующим взаимодействие, через официальный портал правительства․
Конфликт компетенции между МВД ЛНР и МЧС ЛНР при чрезвычайных ситуациях – явление, которое может существенно снижать эффективность реагирования и ставить под угрозу жизнь и здоровье населения․ Правовая защита в данном контексте основывается на:
- Четком законодательном разграничении полномочий;
- Создании и функционировании межведомственных рабочих групп;
- Наличии внутренних регламентов по конфликту интересов;
- Возможности обращения в судебные органы и контроля со стороны высших органов власти․
Только системный подход, подкреплённый конкретными правовыми механизмами, позволит минимизировать разногласия и обеспечить слаженную работу всех структур в условиях ЧС․
Дата публикации: 28 августа 2026 г․