С вхождением Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации (с 30 сентября 2022 года) возникла необходимость системной интеграции правового поля данных регионов в российскую систему трудового права. К 28 августа 2026 года переходный период фактически завершен, и на «новых территориях» полностью действует Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от № 1230.

Данная статья рассматривает правовые основы, организацию и практику проведения проверок соблюдения трудового законодательства на новых субъектах РФ, акцентируя внимание на специфике текущего этапа (2024–2026 гг.).

Правовая база: от переходных норм к полноценному применению ТК РФ

Конституционный и законодательный фундамент

Согласно Конституции РФ и Федеральным конституционным законам о принятии новых субъектов, с момента вступления в силу договоров на территории новых регионов начинает действовать законодательство РФ. Однако для сглажения перехода были приняты специальные нормативные акты:

• Федеральный закон от № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с образованием новых субъектов РФ» — закрепил применение ТК РФ на новых территориях.
• Постановление Правительства РФ от № 1641 — определило особенности применения норм трудового права в переходный период (до ).
• Приказы Роструда и Минтруда РФ 2022–2024 гг., методические рекомендации по переходу на российское трудовое право, переоформлению трудовых договоров, проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).

Важно: К 2026 году все переходные нормы исчерпали свой срок действия. Работодатели на новых территориях обязаны полностью соблюдать ТК РФ, включая правила оформления трудовой документации, оплаты труда, режима рабочего времени и охраны труда.

Регуляторные акты, регулирующие контроль (Глава 57 ТК РФ)

Основой для проверок служит Глава 57 ТК РФ «Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства…». Ключевые статьи:

1. Ст. 353 ТК РФ — определяет предмет федерального государственного контроля (надзора): соблюдение работодателями требований трудового законодательства, законодательства о СОУТ, иных НПА.
2. Ст. 360 ТК РФ — регламентирует порядок организации и проведения проверок работодателей.
3. Ст. 370 ТК РФ — закрепляет право профсоюзов на осуществление общественного контроля.

Процедурные вопросы регулируются 248-ФЗ и Постановлением № 1230 (Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства).

Субъекты контроля и их полномочия на новых территориях

Государственная трудовая инспекция (ГИТ) — Главный контролирующий орган

На новых территориях созданы территориальные органы Роструда (ГИТ ДНР, ГИТ ЛНР, ГИТ Запорожской обл., ГИТ Херсонской обл.). Они осуществляют:

• Плановые проверки — на основании утвержденного годового плана проверок (с учетом критериев риска).
• Внеплановые проверки — по обращениям граждан, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов, при угрозе жизни/здоровью работников.
• Профилактические визиты — без составления акта проверки, с выдачей рекомендаций (введено 248-ФЗ для поддержки бизнеса).

Ведомственный контроль

Осуществляется федеральными министерствами и ведомствами в отношении подведомственных организаций (военные части, МВД, МЧС, атомная отрасль и др.). Порядок устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ (ч. 2 ст. 352 ТК РФ). На новых территориях это актуально для оборонных предприятий и инфраструктурных объектов.

Общественный контроль (Профсоюзы)

На базе ст. 370 ТК РФ первичные профсоюзные организации имеют право проводить проверки соблюдения коллективных договоров, соглашений и трудового законодательства. На новых территориях активно формируются профсоюзные структуры, интегрированные в ФНПР.

Прокуратура

Осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), имеет право требовать устранения нарушений, возбуждать административные дела.

Виды и формы проверок: практика 2024–2026 гг.

Плановые проверки: критерии риска и перечень проверок

С 2023 года на новых территориях действует единая общероссийская система планирования. Проверки включаются в план на основании критериев риска (утв. Приказом Минэкономразвития РФ):

• Высокая травматизность за последние 3 года.
• Наличие непогашенных предписаний ГИТ.
• Жалобы работников (анонимные не рассматриваются).
• Деятельность в сфере повышенной опасности (горное дело, химия, строительство, энергетика).
• Отсутствие проверок более 3 лет.

Практика: В 2024–2025 гг. приоритетом были проверки предприятий реального сектора экономики (шахты, заводы, АПК), восстановленных после боевых действий, а также вновь созданных юрлиц.

Внеплановые проверки: основания и процедура

Проводится строго по основаниям ст. 360 ТК РФ и ст. 16 248-ФЗ. На новых территориях частые основания:

• Обращения работников о задержке зарплаты (в т.ч. «серой» зарплате).
• Сообщения о несвоевременном оформлении трудовых отношений (ГПХ вместо ТД).
• Происшествия на производстве (травмы, гибели).
• Информация о нарушении прав мобилизованных/добровольцев (сохранение рабочего места, гарантии ст. 256 ТК РФ в ред. 2022–2023 гг.).

Профилактические визиты и контрольные закупки

Активно применяются как мягкие инструменты. Инспектор приходит не для наказания, а для консультирования работодателя по новым для него нормам ТК РФ (например, правила удаленной работы ст. 312.1–312.5 ТК РФ, электронные трудовые книжки, обязательное страхование от несчастных случаев).

Камеральные проверки (Документарные)

Проводится без выезда на объект. Основана на анализе отчетности (ЕФС-1, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, декларации СОУТ), направляемой в Пенсионный фонд (СФР) и Роструд. Позволяет выявить:

• Несвоевременную сдачу отчетности.
• Расхождения в данных о штате и зарплате.
• Отсутствие СОУТ на рабочих местах.

Топ нарушений, выявляемых на новых территориях (статистика 2024–2026)

Специфика проверок на новых территориях: «Болевые точки»

Признание стажа и документов, выданных до 2022 года

Одна из самых сложных проблем. Инспекторы ГИТ проверяют, правильно ли работодатель учитывает стаж работы, отработанный на территории ДНР/ЛНР до 2022 г., а также в Украине.

• Позиция Роструда/СФР: Стаж подтверждается документами, действовавшими на момент их выдачи (трудовые книжки образца 1974/2003 г., справки из архивов, судебные решения).
• Риск для работодателя: Неправильный расчет стажа ведет к ошибкам в пенсионных коэффициентах (ИПК), выплате больничных, предоставлению доп. отпусков. Это повод для предписания ст. 360 ТК РФ.

Переоформление трудовой документации

Многие предприятия продолжают использовать старые бланки приказов, локальные нормативные акты (ЛНА) по образцам ДНР/ЛНР.
Требование инспекции: Полный переход на бланки и формы, утвержденные Минтрудом РФ (Приказ № 841н, Приказ № 743н и др.), приведение ЛНА (ПВТР, Политика оплаты, Положение об отпусках) в соответствие с ТК РФ.

Специальная оценка условий труда (СОУТ)

К 2026 году все рабочие места должны быть оценены по российским правилам (Постановление № 174). На новых территориях часто обнаруживаются:

• Отсутствие карт СОУТ.
• Проведение СОУТ неаккредитованными лабораториями.
• Несоответствие классов условий труда реальности (занижение классов для экономии на доплатах/отпусках).

Военная обстановка и безопасность труда

Уникальный фактор для новых регионов. Проверки включают верификацию:

• Наличия укрытий/убежищ на территории организации.
• Планов эвакуации и действий персонала при угрозе ударов/обстрелов.
• Обеспечения СИЗ, учитывающих специфические риски (осколки, задымление).
• Соблюдения режима КТО (контртеррористической операции) в отношении трудового режима (перенос смен, удаленка).

Последствия проверок: от предписания до уголовной ответственности

По итогам проверки инспектор ГИТ выдает Акт проверки и Предписание об устранении нарушений (ст. 360 ТК РФ).

Административная ответственность (КоАП РФ)

• Ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение трудового законодательства (штрафы на должностных лиц 1–5 тыс. руб., на юрлиц 30–50 тыс. руб.; при рецидиве — дисквалификация до 3 лет или штраф до 100 тыс. руб.).
• Ст. 5.27.1 КоАП РФ — нарушение требований охраны труда (штрафы выше: до 25 тыс. руб. на должностных лиц, до 200 тыс. руб. на юрлиц).
• Ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение предписания инспектора (штраф до 20 тыс. руб; на должностных лиц, до 100 тыс. руб. на юрлиц).

Уголовная ответственность (УК РФ)

При систематических нарушениях (невыплата зарплаты > 3 мес., нарушение охраны труда, повлекшее тяжкий вред/смерть) возбуждаются дела по ст. 145.1, 143 УК РФ. На новых территориях прокуратура особо внимательно относится к делам о невыплате зарплаты бюджетникам и работникам оборонного комплекса.

Включение в реестр недобросовестных работодателей

При наличии непогашенного предписания или вступившего в силу акта о штрафе работодатель заносится в реестр Минтруда РФ. Это влечет ограничения в участии в госзакупках (44-ФЗ, 223-ФЗ), получении субсидий/грантов.

Практика обжалования действий инспекторов

Работодатели на новых территориях активно используют право обжалования (ст. 360 ТК РФ, ст. 24 248-ФЗ, ГПК РФ, КАС РФ):

1. В вышестоящий орган Роструда, в течение 10 рабочих дней со дня получения акта/предписания.
2. В суд (АС РФ), в течение 3 месяцев (для предписаний) или 10 дней (для протоколов КоАП).

Частые основания для отмены: нарушение процедуры проверки (нет приказа о проверке, инспектор не предъявил удостоверение, проверка проведена не теми компетентными лицами), истечение сроков проверки (20 рабочих дней, продлевается до 30), отсутствие оснований для внеплановой проверки.

Рекомендации работодателям на новых территориях (Чек-лист готовности к 2026 году)

1. Аудит трудовой документации: Все ТД заключены в письменной форме по образцу РФ; ЛНА приведены в соответствие с ТК РФ; приказами закреплены структурные подразделения, штатное расписание.
2. Электронный документооборот: Полный переход на СТР (СЗВ-ТД сдаются в срок), электронные больничные (ЭЛН), отчетность в СФР/ФНС через ЭДО.
3. СОУТ и Охрана труда: Актуальные карты СОУТ на все рабочие места; разработаны и утверждены программы обучения по ОТ (ПП РФ № 2464); проведены все виды инструктажей с протоколированием; закуплены СИЗ по нормативам Минтруда (Приказ № 997н).
4. Медицинские осмотры: Заключены договоры с аккредитованными мед. организациями; проходят предварительные и периодические осмотры все работники вредных/опасных производств.
5. Оплата труда: Зарплата не ниже МРОТ региона (с учетом районных коэффициентов); выплаты 2 раза в месяц; доплаты за вредность/сверхурочные/ночь рассчитаны верно; исключена «серая» зарплата.
6. Гарантии участникам СВО/членам семей: Сохранение рабочего места (ст. 312.9 ТК РФ); предоставление доп. отпусков; учет льгот при уволении/приеме.
7. Безопасность при угрозе обстрелов: Утвержден план действий при угрозе/возникновении чрезвычайной ситуации; оборудованы укрытия; проведены учения с персоналом.
8. Работа с профсоюзами: Если есть ПРО — соблюдена процедура согласования ЛНА, уведомления о проверках.

Перспективы развития контроля (2026–2027 гг.)

• Цифровизация: Внедрение «Умного контроля», автоматический анализ данных СФР, ФНС, ГИС ОТ для выявления рисков без выезда инспектора.
• Таргетированные проверки: Фокус на отраслях с высокой травматизмостью (уголь, металлургия, АПК, строительство) и на соблюдении прав военнослужащих/добровольцев.
• Профилактическая ориентация: Увеличение доли профилактических визитов и консультационных семинаров для малого бизнеса, только формирующегося на новых территориях.
• Интеграция с ЕИСОТ: Полная интеграция регионов в Единую общероссийскую справочно-информационную систему по охране труда для доступа к актуальным нормативным актам и методичкам.

К 2026 году контроль за соблюдением трудового законодательства на новых территориях перешел из фазы «адаптации и консультирования» в фазу жесткого правоприменения. Инспекции ГИТ работают в штатном режиме, используя полный инструментарий 248-ФЗ и ТК РФ. Для работодателей единственной стратегией выживания и развития является полноценное соответствие российскому трудовому праву, системная работа с охраной труда, прозрачная «белая» зарплата и грамотное ведение кадрового делопроизводства с учетом специфики признания стажа и документов перехода.

Главное правило: Не ждите проверки — проводите внутренний аудит (самообследование) по чек-листам Роструда регулярно. Стоимость предписания или штрафа несоизмеримо ниже стоимости остановки производства, репутационных потерь или уголовного преследования руководства.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства РФ (ТК РФ, 248-ФЗ, Пост. № 1230, КоАП РФ, УК РФ), практики Роструда, СФР и судебной практики АС РФ. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к профессиональным юристам по трудовому праву.