Вопрос пенсионного обеспечения жителей Донецкой и Луганской народных республик (ДНР, ЛНР) остается одним из самых обсуждаемых и социально значимых. После принятия в состав Российской Федерации (30 сентября 2022 года) и вступлении в силу соответствующих конституционных законов, система пенсионного обеспечения в новых регионах проходит этап глубокой трансформации и интеграции в правовое поле РФ; В этой статье мы подробно разберем, кто является источником финансирования, какие виды пенсий выплачиваются, как происходит пересчет и какие нюансы существуют для разных категорий граждан.

Исторический контекст: от «украинских» пенсий к российской системе

До 2022 года ситуация была двойственной. По данным за 2019–2020 годы (источники: REGNUM, Законопроекты ВРУ), около 500 тысяч пенсионеров в Донбассе были зарегистрированы как внутренне перемещенные лица (ВПЛ) и получали пенсии от Украины. Для этого им приходилось регулярно переходить линию разграничения для подтверждения статуса, что нередко создавало угрозу для жизни пожилых людей. Общий объем ежемесячных выплат от Киева составлял около 33,5 млрд гривен.

Параллельно с 2014 года на территориях республик функционировали собственные пенсионные системы (Пенсионные фонды ДНР и ЛНР), выплачивавшие социальные пенсии по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако их размеры были значительно ниже российских и украинских аналогиев.

Правовая база интеграции: Федеральный закон № 455-ФЗ и последующие акты

Ключевым документом, регулирующим порядок назначения и выплаты пенсий гражданам, проживающим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, стал Федеральный закон от № 455-ФЗ (вступил в силу с ). Он закрепил принципы перехода на российское пенсионное законодательство;

Основные положения 455-ФЗ:

• Субъекты права: Граждане РФ, постоянно проживающие на указанных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года (день образования новых субъектов РФ), а также лица, получившие гражданство РФ позже, но проживающие там постоянно.
• Порядок назначения: Пенсии назначаются в соответствии с законодательством РФ (ФЗ-400 «О страховых пенсиях», ФЗ-166 «О государственном пенсионном обеспечении»).
• Пересчет: Осуществляется пересчет уже назначенных пенсий (в т.ч. назначенных по законам ДНР/ЛНР или Украины) по правилам российского законодательства с учетом страхового стажа и индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК).

Кто является плательщиком: Источники финансирования

Согласно данным РБК (март 2023) и официальной информации Социального фонда России (СФР), финансирование пенсионных выплат в новых регионах осуществляется за счет смешанных источников:

1. Бюджеты самих регионов (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области): Собственные доходы регионов (налоги, сборы, платежи страхователей).
2. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета РФ: Дотации, субсидии и подвластные дотации, направляемые на уравнивание бюджетной обеспеченности и исполнение полномочий по пенсионному обеспечению. Это основной источник, покрывающий дефицит Пенсионного (Социального) фонда регионов.

Важно: Пенсионный фонд ДНР в отчете за 2023 год сообщал, что на выплату пенсий, пособий на погребение и иных выплат было направлено свыше 23,6 млрд рублей. Данные за 2024 год (Ведомости, СФР) указывают на то, что число получателей российских пенсий в новых регионах достигло 1,4 млн человек (более 1,35 млн по данным пресс-службы СФР на март 2024 г.).

Роль Социального фонда России (СФР), оператора выплат

С 2023 года (после реорганизации ПФР в СФР) именно Социальный фонд России является единым оператором по назначению и выплате пенсий на территории новых субъектов. Территориальные органы СФР в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях:

• Принимают заявления на назначение пенсий;
• Проводят пересчет пенсий по российским правилам;
• Осуществляют выплаты через банковские организации (в основном «Почта Банк», Сбербанк, банки-партнеры СФР) и Почту России.

Категории получателей и специфика выплат

Граждане РФ, постоянно проживавшие в регионах на

Это основная категория. Им назначаются страховые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца по общим российским правилам (ФЗ-400). Если у человека недостаточный стаж/ИПК для страховой пенсии — назначается социальная пенсия (ФЗ-166) с набором к ПМС региона.

Лица, получившие паспорт РФ после

Согласно пояснениям ПФР/СФР (2022–2024 гг.), если гражданин РФ (получивший паспорт по упрощенной процедуре) не переехал в Россию, а продолжает жить в ДНР/ЛНР, пенсию ему назначает и выплачивает СФР на месте проживания (в новом регионе). Выплаты идут за счет бюджета региона и федеральных трансфертов.

Переселенцы (беженцы/ВПЛ), уехавшие в РФ (в «старые» регионы)

Для граждан ДНР/ЛНР/Украины, получивших статус беженца/ВПЛ в РФ и уехавших во внутренние регионы страны, действуют специальные меры поддержки. В 2022 году устанавливалась гарантированная ежемесячная выплата 10 000 руб. (позже интегрированная в общую систему). Сейчас они встают на общий учет в СФР по месту пребывания/проживания в РФ.

Пенсионеры, получавшие ранее пенсию от Украины

Согласно позиции российского ведомства (ПФР, 2022 г.), тем жителям ДНР/ЛНР, которые получили российские паспорта, но не переехали в Россию, пенсию должна была платить Украина (как правопреемнице обязательств). Однако на практике, после вступления регионов в состав РФ и введения 455-ФЗ, происходит массовый перевод на российское пенсионное обеспечение. По данным министров труда/соцзащиты регионов (2023 г.): «Мы начисляем все виды пенсий. Возобновили выплаты всем, кто обратился к нам с заявлением. Тех, кто стал пенсионером при Украине, мы также переводим на пенсии ЛНР/ДНР (теперь — РФ)».

Размеры пенсий: статистика и пересчеты

По данным Минтруда РФ (Forbes.ru, июль 2023), средний размер пенсии в четырех новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожье, Херсон) с учетом специальной доплаты составлял 18 235 рублей. На тот момент пенсии были назначены ~440 тыс. пенсионеров, ожидались заявления от ~300 тыс. человек.

Плановые пересчеты (актуально на 2024–2026 гг.):

• Страховые пенсии: Индексация с 1 января каждого года (в 2024 г. — на 7,5%, в 2025 г., по инфляции).
• Социальные пенсии: Индексация с 1 апреля каждого года (в 2024 г. — на 14,75%).
• Работающие пенсионеры: С 2024 года восстановлен ежегодный пересчет (август) за отработанный прошлый год (до 3 ПК за год).

По сообщениям ДНР Онлайн (октябрь 2024), Социальный фонд увеличивает страховые пенсии с 1 января, социальные — с 1 апреля.

Как оформить пенсию: пошаговая инструкция

Процедура максимально приближена к стандарту «Госуслуг» и МФЦ:

1. Сбор документов: Паспорт гражданина РФ, СНИЛС (если есть — назначают на месте), трудовая книжка/СТАЖ (документы, подтверждающие стаж и заработки до 2002 г. и после), документы об образовании,Военном ID (если применимо), свидетельства о рождении детей (за уход до 1,5 лет).
2. Подача заявления:
   • Через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) — самый быстрый способ.
   • В отделение СФР (ранее ПФР) по месту жительства.
   • Через МФЦ «Мои Документы».
   • По почте (заказное уведомление);
3. Рассмотрение: Срок — до 10 рабочих дней (страховые) или до 15–20 дней (социальные/сложные случаи).
4. Назначение выплаты: На банковскую карту «Мир» или через Почту России.

Частые вопросы и мифы

Можно ли получать две пенсии: от Украины и от России?

Нет. Получение пенсии от РФ подразумевает отказ от пенсии от иностранного государства (Украины) по соглашениям о социальном обеспечении (которые с Украиной денонсированы/не действуют) или по внутреннему законодательству РФ (запрет двойного пенсионного обеспечения за один и тот же стаж). При назначении российской пенсии стаж, подтвержденный украинскими документами, учитывается в СФР РФ.

Что делать, если нет СНИЛС?

СНИЛС формируется автоматически при первом обращении в СФР (ранее ПФР) или при получении паспорта РФ (через МВД). Необходимо просто обратиться в СФР с паспортом — номер СНИЛС будет выдан/найден в базе.

Платит ли Украина пенсии сейчас?

На практике выплата украинских пенсий жителям новых регионов РФ практически прекращена из-за невозможности идентификации (блокировка аккаунтов в приложении «Дія», невозможность лично явиться в органы Пенсионного фонда Украины на контролируемой Киевом территории). Россия взяла на себя полную ответственность за пенсионное обеспечение этих граждан.

На сентябрь 2026 года ситуация следующая: Пенсии пенсионерам ДНР и ЛНР платит Российская Федерация через Социальный фонд России (СФР). Финансирование осуществляется за счет бюджетов новых регионов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ.

Система переведена на «рельсы» российского законодательства (ФЗ-400, ФЗ-166, 455-ФЗ). Проводится массовый пересчет пенсий по российским формулам, что, как правило, ведет к увеличению выплат по сравнению с тем, что выплачивалось ранее по законам ДНР/ЛНР или Украине. Оператором выплат выступает СФР, а точки приема заявлений — отделения СФР, МФЦ и портал Госуслуг.

Статья подготовлена на основе открытых данных Минтруда РФ, Социального фонда России, РБК, Ведомостей, Forbes.ru, ИА REGNUM, КонсультантПлюс и нормативных правовых актов (455-ФЗ, 400-ФЗ, 166-ФЗ) актуальных на 2026 год. Для получения индивидуальной консультации рекомендуется обратиться в территориальный орган СФР или на портал Госуслуг.