Города Красный Луч и Ровеньки (Луганская Народная Республика) исторически являются центрами мощного угольного бассейна Донбасса. Десятилетия интенсивной добычи сырья сформировали уникальную антропогенную ландшафтную среду: массивы горных отвалов (териконы), слаженакопители обогатительных фабрик, разваленные и консервированные шахтные работы. Сегодня, в условиях интеграции регионов в правовое поле Российской Федерации, перед предприятиями и контролирующими органами встают острые вопросы приведения деятельности в соответствие с российским законодательством о лицензировании. Статья посвящена анализу коллизий, возникающих на стыке двух сложных режимов лицензирования: обращения с отходами I–IV классов опасности и подземных работ (недропользования) на шахтных территориях.

Новый нормативный ландшафт: ключевые изменения 2021–2026 гг.

Основой для регулирования вопросов обращения с отходами служит Федеральный закон от № 99-ФЗ «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности». С 2021 года произошел фундаментальный сдвиг в административных процедурах:

• Полный переход на электронный документооборот. С территориальные органы Росприроднадзора прекратили оформление лицензий на бумажном носителе. Единым оператором ГИС «ТОР КНД» (Государственная информационная система «Территориальная схема обращения с отходами — Классификатор налогоплательщиков/Документооборот») определено Минцифры России.
• Техническая поддержка. При сбоях в работе портала knd.gov.ru/help пользователи обязаны обращаться в техподдержку оператора (Минцифры), а не в Росприроднадзор.
• Вступление в силу нового Положения о лицензировании. С 1 сентября 2026 года начинает действовать обновленное Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности. В нем закреплены строгие условия для получения лицензии по каждому виду работ в отдельности (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение).

Практический вывод: Для предприятий Красного Луча и Ровеньки, перерабатывающих горно-обогатительные отходы (например, сжигание терриконов на кирпичных заводах, производство керамзита, заполнение выработанного пространства), это означает необходимость переоформления или получения новых лицензий строго в электронном виде с соблюдением новых квалификационных требований к персоналу и технической оснащенности к .

Специфика шахтных территорий: двойное бремя лицензирования

Уникальность Красного Луча и Ровеньки заключается в том, что объекты обращения с отходами (териконы, слаженакопители) часто географически и технологически неразрывно связаны с объектами недропользования (действующие шахты, консервированные работы, пилонные отработки). Это порождает необходимость одновременного соблюдения двух независимых лицензионных режимов:

Проблема «Террикон как отход vs Террикон как недра»

До недавнего времени терриконы часто считались «вторичным сырьем» или геологическими аллянсами. Однако по позиции Минприроды и Росприроднадзора РФ, гористые отвалы (териконы), сформированные в процессе добычи, являются отходами производства (FKKO 01 01 01 и др.) до момента их включения в баланс как запасы полезных ископаемых (категория С2 или внебалансовые).

• Если предприятие просто сносит террикон для застройки — это ликвидация отхода (лицензия Росприроднадзора).
• Если предприятие обогащает террикон для получения угля/сланца, это обработка отхода (лицензия Росприроднадзора) + возможно, недропользование, если отход переведен в категорию запасов.
• Если работы ведутся под терриконом (подземная газификация, закачка воды, ликвидация выработок) — это исключительно подземные работы (лицензия Роснедра).

Подземные работы на консервированных и затопленных шахтах

В Красном Луче и Ровеньки значительная часть шахтного фонда консервирована или затоплена. Работы по их ликвидации, герметизации стволов, дегазации или гидроизоляции подземных водоносных горизонтов требуют лицензии на подземные работы (вид: «строительство подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей»). Критическая проблема: проектная документация советского образца часто утеряна, а геологическая среда изменена (провалы, подвижки), что делает невозможным стандартную экспертизу проектов без дорогостоящих геофизических съемок.

Ключевые проблемы бизнеса и госорганов в регионе

Техническая неготовность ГИС «ТОР КНД» для новых регионов

Несмотря на мандат Минцифры как оператора, на практике пользователи из ЛНР/ДНР сталкиваются с:

• Ошибками привязки объектов к классификаторам ОКТМО/КЛАДР (актуализация реестров идет с задержкой).
• Невозможностью загрузки сканов старых проектов ПНООЛР (пределы нормативов образования отходов и лимитов их размещения), разработанных по украинским стандартам (ДСТУ), которые не проходят валидацию в российском ГИС.
• Отсутствием в справочниках ГИС кодов ФККО для специфических горных отходов Донбасса (сланцы определенных марок, зольные шлаки ТЭЦ на каменном угле).

Кадровый голод и требования к ответственным лицам

Новое Положение (от ) ужесточает требования к ответственному за обращение с отходами лицу (обязательное высшее профильное образование, стаж, прохождение обучения каждые 5 лет). В городах-моноиндустриях, где основная масса кадров — горняки и механизаторы, найти квалифицированного эколога с дипломом российского вуза и допуском к гостайне (для работы с отходами на шахтных территориях) крайне сложно.

Ответственность за «исторические» отходы

Кто несет ответственность за террикон, сформированный в 1970-х годов шахтой, ликвидированной в 2000-х?

• По ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — собственник земли/объекта недвижимости.
• Земли часто в федеральной собственности или не оформлены.
• Новый наниматель (арендатор) получает лицензию на переработку, но юридически не является генератором отхода, что создает пробелы в отчетности по форме 2-ТП (отходы) и в ГИС «ТОР КНД».

Коллизия экспертиз: Госэкспертиза проекта ликвидации шахты vs Экологическая экспертиза размещения отходов

Проект ликвидации шахты (подземные работы) проходит госэкспертизу в Роснедре/Минприроды. Проект размещения горных отходов (териконов) на поверхности — в Росприроднадзоре. Сроки и требования не синхронизированы. Нельзя начать засыпку выработки отходами (утилизация) без лицензии на размещение, а нельзя получить лицензию на размещение без утвержденного проекта ликвидации шахты, подтверждающего безопасность нагрузки на породу.

Алгоритм действий для предприятий региона (Roadmap)

1. Инвентаризация и классификация (ФККО). Провести инструментальный обследование всех объектов накопления отходов (териконы, слаженакопители, полигоны ПБУ); Назначить коды ФККО актуальной редакции (Приказ Минприроды № 1026). Без кодов ФККО невозможно заполнить заявление в ГИС «ТОР КНД».
2. Аудит земельно-правового статуса. Оформить права на земельные участки под объектами размещения отходов (аренда/собственность). Без права на землю Росприроднадзор откажет в лицензии.
3. Разработка/Актуализация ПНООЛР. Проект пределов нормативов образования отходов и лимитов их размещения должен быть разработан/переработан по российским методикам (Приказ Минприроды № 1026) и внесен в ГИС «ТОР КНД». Старые украинские ПНООЛР недействительны.
4. Подготовка к новому Положению (дедлайн ).
   • Проверить соответствие штатного расписения требованиям к ответственному лицу.
   • Обучить персонал по программам доп. проф. образования (не менее 72 часов).
   • Актуализировать инструкции по обращению с отходами, планы действий при авариях.
5. Разделение потоков лицензирования.
   • Подать заявление в ГИС «ТОР КНД» на лицензию по отходам (виды: обработка, утилизация, размещение).
   • Параллельно подать заявление в Роснедру/Минприроды на лицензию на подземные работы (если планируются работы в массиве горной породы: закачка цементного камня, бурение дегазационных скважин, ликвидация стволов).
6. Взаимодействие с надзорными органами. Инициировать предварительные консультации с территориальными управлениями Росприроднадзора и Роснедры по ЛНР до подачи официальных заявлений. Это позволяет выявить ошибки в пакете документов на ранней стадии.

Особенности включения в Реестр утилизаторов

Для предприятий, планирующих не просто утилизировать свои отходы, а принимать чужые (например, терриконы других шахт, отходы ТЭЦ, строительный мусор для заполнения выработок), обязательно включение в Реестр утилизаторов (постановление Правительства РФ № 1342).

• Требования: Наличие лицензии на утилизацию/обработку соответствующих классов опасности; наличие технологического оборудования, подтвержденного декларацией соответствия/сертификатом; положительное заключение экспертизы ПДВ (предельно допустимых выбросов) и ПДС (сбросов).
• Стоимость и сроки: Процедура включения платная (госпошлина), срок рассмотрения до 45 дней. Отсутствие в реестре делает невозможным заключение договоров с третьими лицами на утилизацию их отходов.

Решение проблем лицензирования в Красном Луче и Ровеньки требует системного подхода, объединяющего экологическое, горное и земельное право. Переход на российское законодательство не является простой сменой знака на двери — это глубокая переработка бизнес-процессов, проектной документации и кадровой политики.

Статья подготовлена на основе актуального на года законодательства РФ (99-ФЗ, ФЗ «О недрах», Постановления Правительства РФ № 441, № 1342, Приказы Минприроды № 1026, новые Положения о лицензировании от ) и практике применения норм в новых субъектах РФ.