С 2022 года в состав Российской Федерации вошли Донецкая и Луганская Народные Республики, а также территории Запорожской и Херсонской областей. В связи с этим возникает целый ряд вопросов, связанных с лицензированием правовой деятельности (адвокатской, нотариальной, судебной экспертизы и т.д.). Ниже рассмотрены наиболее типичные проблемы, с которыми сталкиваются юристы, предприниматели и органы власти в новых регионах.

Нормативная неопределённость и двойное регулирование

После вхождения новых территорий в состав РФ действуют одновременно:

• Федеральное законодательство (например, Федеральный закон «О свободной экономической зоне» от 11 июня 2024 г., распространяющий преференциальный режим на ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области);
• Региональные нормативные акты, принятые до 2022 года и ещё не приведённые в соответствие с российским правом (законы ДНР, ЛНР, указы органов исполнительной власти новых субъектов).

Это создаёт ситуацию, когда одно и то же действие может подпадать под разные лицензиционные требования. Например, для открытия адвокатского кабинета в ДНР может потребоваться одновременно:

1. Свидетельство о присвоении статуса адвоката, выданное квалификационной комиссией ДНР (действует до перехода на общероссийскую систему);
2. Лицензия на осуществление адвокатской деятельности, выдаваемая Министерством юстиции РФ в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».

Отсутствие чёткого механизма взаимного признания приводит к задержкам в начале профессиональной деятельности и увеличению административной нагрузки.

Проблемы признания профессиональных квалификаций и дипломов

Многие юристы, получившие образование в учебных заведениях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 2022 года, сталкиваются с вопросом о признании их дипломов и квалификационных сертификатов на территории всей России.

• Согласно информации от КонсультантПлюс, до 1 марта 2024 года новые регионы могли самостоятельно устанавливать особенности лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности; аналогичные положения пока отсутствуют для правовой сферы, что оставляет пробел в регулировании.
• В отсутствие единого реестра признанных учебных программ, заявители часто вынуждены проходить дополнительную аттестацию или сдавать квалификационные экзамены в федеральных органах, что увеличивает сроки и стоимость получения лицензии.

Недостаток инфраструктуры лицензирующих органов

В новых регионах пока не полностью сформирована сеть территориальных органов, ответственных за выдачу и контроль лицензий:

• Отсутствие региональных управлений Министерства юстиции, способных оперативно рассматривать заявления на получение лицензии адвоката, нотариуса или судебного эксперта.
• Ограниченный доступ к электронным сервисам (например, порталу «Госуслуги») из‑за недостаточной интернет‑инфраструктуры в некоторых населённых пунктах.
• В результате заявители часто вынуждены обращаться в соседние регионы (Ростов‑на‑Дону, Краснодар) или в центральные органы в Москве, что увеличивает транспортные и временные издержки;

Переходные периоды и неопределённость сроков действия локальных лицензий

Некоторые нормативные акты предусматривают переходные положения, позволяющие продолжать деятельность на основании ранее выданных локальных лицензий в течение определённого срока:

• Согласно Федеральному закону о свободной экономической зоне, преференциальный режим действует до 31 декабря 2050 года, однако конкретные сроки действия старых лицензий не всегда чётко прописаны.
• На практике это приводит к ситуации, когда юристы не знают, до какой даты можно пользоваться старым разрешением, а когда необходимо подавать заявление на получение новой федеральной лицензии.

Проблемы взаимодействия с украинскими учреждениями и легализация документов

Для юристов, планирующих осуществлять трансграничную деятельность (например, консультирование клиентов, оставшихся на территории Украины), важна возможность легализации и апостиля документов, выданных в новых регионах:

• Как отмечает Александр Ларин на vc.ru, пока сложно предсказать, как органы власти Украины будут относиться к апостилированию документов об образовании, выданных до 30 сентября 2022 года на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
• Отсутствие чёткой процедуры легализации затрудняет признание российских лицензий за рубежом и может привести к отказу в допуске к международным арбитражам или переговорам.

Финансовые и административные барьеры

Получение лицензии часто связано с оплатой государственных пошлин, прохождением обязательного обучения и сдачей экзаменов. В новых регионах эти расходы могут быть непропорционально высокими из‑за:

• Отсутствия локальных учебных центров, аккредитованных для подготовки к экзаменам;
• Необходимости оплаты проезда и проживания в крупных городах для прохождения аттестации;
• Возможных задержек в выплате субсидий или грантов, предусмотренных для поддержки бизнеса в свободной экономической зоне.

Рекомендации по преодолению типовых проблем

Для снижения негативного влияния перечисленных факторов можно предложить следующие меры:

1. Унификация нормативной базы – принятие федеральных законов, прямо отменяющих противоречащие им региональные акты и устанавливающих единый порядок лицензирования правовой деятельности на всей территории РФ.
2. Создание межведомственного центра лицензирования в каждом новом субъекте, который бы осуществлял приём документов, проведение предварительной проверки и взаимодействие с федеральными органами (Министерство юстиции, Федеральная нотариальная палата, Федеральная палата адвокатов).
3. Развитие электронных сервисов – интеграция региональных порталов с «Госуслугами», обеспечение доступа к онлайн‑подаче заявлений и отслеживанию их статуса в реальном времени.
4. Информирование и консультирование – регулярные вебинары и публикации методических рекомендаций от профессиональных сообществ (адвокатских палат, нотариальных палат) с разъяснением переходных положений и порядка получения лицензий.
5. Создание механизма взаимного признания лицензий с участием международных организаций (например, Международный союз адвокатов) для упрощения легализации документов и обеспечения возможности трансграничной практики.

Лицензирование правовой деятельности в новых регионах России сталкивается с комплексом проблем, связанных с нормативной неопределённостью, недостатком инфраструктуры, вопросами признания квалификаций и финансовыми барьерами. Системный подход, включающий унификацию законодательства, создание специализированных лицензирующих центров, развитие электронных сервисов и активное информирование профессионального сообщества, позволит значительно снизить административные нагрузки и ускорить интеграцию юристов новых территорий в общероссийское правовое пространство.

Дата подготовления статьи: 27 августа 2026 года.