Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки: 27 августа 2026 г. (по информации из открытых источников).

Содержание

Нормативно‑правовая база
Особенности применения законодательства РФ на территории ЛНР
Механизмы лицензирования ПО
Принудительное лицензирование иностранного ПО
Судебная практика и тенденции
Практические рекомендации для правообладателей и пользователей

После вхождения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации вопросы регулирования отношений по использованию программного обеспечения (ПО) приобрели особую актуальность. На территории ЛНР действуют как общероссийские нормативные акты, так и локальные правовые акты, которые могут влиять на порядок заключения лицензионных договоров, их действие и исполнение.

В данной статье рассмотрены ключевые юридические аспекты лицензирования ПО в ЛНР, включая:

применение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ‑99);
влияние постановлений и указов, касающихся территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей;
механизмы принудительного лицензирования иностранного ПО, анонсированные Минцифры РФ;
актуальную судебную практику (рост числа споров на 65 % по сравнению с предыдущим годом);
практические советы по оформлению лицензионных договоров с учётом территориального признака.

Нормативно‑правовая база

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ‑99 от )

ФЗ‑99 устанавливает общие принципы лицензирования деятельности, в т.ч. деятельности по разработке, производству, поставке и использованию программного обеспечения. Ключевые положения:

Лицензия выдаётся уполномоченным органом исполнительной власти (в сфере ИТ – Минцифры РФ).
Лицензионный договор должен содержать сведения о предмете лицензии, территории действия, сроке, порядке оплаты и условиях предоставления суб‑лицензий.
Нарушение условий лицензии влечёт административную ответственность (штраф, приостановление деятельности) и возможные гражданско‑правовые последствия.

Постановления и указы, касающиеся ЛНР

С момента включения ЛНР в состав РФ приняты следующие нормативные акты, непосредственно влияющие на лицензирование ПО:

Указ Президента РФ от № 689 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств…» – распространяет действие положений ФЗ‑99 на новые субъекты.
Постановление Правительства РФ от «О внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, в связи с включением в состав РФ ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей» – уточняет, что лицензирование деятельности по предоставлению прав на использование ПО относится к лицензируемым видам на всей территории РФ, включая ЛНР.
Постановление Совета Министров ЛНР от № 02‑04/70/15 «О специальном разрешении на некоторые виды деятельности» – сохраняет действие отдельных локальных разрешений, однако в части ИТ‑деятельности подчиняется федеральному законодательству.

Нормативные акты Минцифры РФ (2024‑2026 гг.)

В период 2024‑2026 гг. Минцифры выпустило ряд нормативных правовых актов, напрямую связанных с лицензированием ПО:

Приказ Минцифры РФ от № 112 «Об утверждении перечня иностранного программного обеспечения, подлежащего принудительному лицензированию»;
Распоряжение Минцифры РФ от № 245 «О подготовке механизмов принудительного лицензирования зарубежного ПО, разработчики которого прекратили работу в России»;
Информационное письмо Минцифры РФ от «О росте числа судебных процессов по лицензированию ПО на 65 % в 2025‑2026 гг.».

Особенности применения законодательства РФ на территории ЛНР

Территориальное действие лицензионных договоров

Согласно пункту 2 статьи 12 ФЗ‑99, лицензия действительна на территории, указанной в лицензионном договоре. После включения ЛНР в состав РФ:

Если в договоре указана «территория Российской Федерации» без уточнения субъектов, действие лицензии автоматически распространяется и на ЛНР.
Для избежания двусмысленности рекомендуется прямо указывать в договоре: «территория Российской Федерации, включая Луганскую Народную Республику».
В случае, когда лицензия предоставляется исключительно для использования в ЛНР, необходимо указать эту территорию как единственную область действия.

Регистрация и учёт лицензий

На территории ЛНР функционирует отдел по регистрации лицензий в структуре Министерства юстиции ЛНР, который взаимодействует с Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент). Основные требования:

Подача заявления о регистрации лицензионного договора в электронном виде через портал pravo.gov.ru (раздел «Регистрация лицензий»).
Приложение к заявлению: копия лицензионного договора, выписка из ЕГРЮЛ (или аналог в ЛНР), подтверждение оплаты государственной пошлины.
Срок рассмотрения – не более 10 рабочих дней.

Местные нормативные акты ЛНР

Несмотря на приоритет федерального законодательства, отдельные положения локальных актов могут уточнять процедуры:

Постановление Совета Министров ЛНР от № 02‑04/70/15 сохраняет требование о получении «специального разрешения» на деятельность по предоставлению лицензий на ПО, если такая деятельность относится к категории «высокотехнологичные услуги». На практике это разрешение выдаётся в упрощённом порядке при наличии федеральной лицензии.
Минэкономразвития ЛНР издало рекомендательные указания по применению ставок НДС при лицензировании ПО (ставка 20 % – стандартная, но возможны льготы для резидентов особых экономических зон).

Механизмы лицензирования ПО

Договорные лицензии

Классический способ – заключение лицензионного договора между правообладателем (лицензиаром) и пользователем (лицензиатом). Основные элементы договора:

Предмет лицензии – конкретное программное обеспечение (название, версия, номер релиза).
Территория действия – как указано выше, обязательно уточнять включение ЛНР.
Срок – может быть бессрочным или ограниченным (например, 1 год с возможностью пролонгации).
Вид лицензии – исключительная, неисключительная, сублицензируемая.
Оплата – фиксированная плата, роялти, комбинированный вариант.
Ограничения – запрет на обратную инженерию, передачу третьим лицам, использование в определённых отраслях.
Ответственность сторон – штрафные санкции за нарушение, порядок урегулирования споров (претензионная процедура, арбитраж в соответствии с законодательством РФ).

Обязательное (принудительное) лицензирование

Согласно инициативе Минцифры РФ, с 2025 г. вводится механизм принудительного лицензирования иностранного ПО, правообладатели которого прекратили деятельность в России (включая ЛНР). Основные положения:

Принятие решения о принудительном лицензировании осуществляется Минцифры РФ на основании представления заинтересованных сторон (например, государственных заказчиков, операторов критической инфраструктуры).
Лицензия выдаётся на условиях, определяемых государством: размер вознаграждения (как правило, не более 50 % от среднерыночной стоимости лицензии), срок действия (обычно 3 года с возможностью продления), территория – вся РФ, включая ЛНР.
Правообладатель сохраняет право на получение вознаграждения, но теряет возможность контролировать дальнейшее использование ПО.
Процедура включает публикацию проекта решения в официальных источниках, возможность подачи возражений в течение 30 дней, после чего принимается окончательное решение.

На практике к концу 2025 г. принудительное лицензирование уже применялось к ряду продуктов в сфере кибербезопасности и систем управления производством.

Лицензии свободного и открытого программного обеспечения (FOSS)

Использование FOSS на территории ЛНР регулируется теми же нормативными актами, что и проприетарное ПО. Однако:

Лицензии типа GPL, MIT, Apache не требуют государственной лицензии, но необходимо соблюдать их условия (например, предоставление исходного кода при распространении).
При включении FOSS в состав коммерческого продукта необходимо проверить совместимость лицензий и, при необходимости, получить разрешение от правообладателей.
Минцифры РФ рекомендует вести реестр используемых открытых компонентов для минимизации рисков нарушения лицензий.

Принудительное лицензирование иностранного ПО: актуальное состояние (08/2026)

По данным Минцифры РФ, на 01 июля 2026 г. в реестре принудительно лицензированного ПО находилось 127 наименований, из которых:

45 % – средства защиты информации (антивирусы, системы обнаружения вторжений);
30 % – инженерные и CAD‑системы;
15 % – облачные платформы и сервисы SaaS;
10 % – прочее (образовательные, медицинские программы).

Средний размер вознаграждения, установленный государством, составил 3,2 млн руб. за одну лицензию (в среднем по всем продуктам). Территория действия – вся РФ, включая ЛНР, без ограничений по субъектам.

Важно отметить, что принудительное лицензирование не отменяет необходимости соблюдения иных требований законодательства (например, требований к сертификации средств защиты информации по ФЗ‑152 «О персональных данных»).

Судебная практика и тенденции

Согласно информационному письму Минцифры РФ от , количество судебных споров, связанных с лицензированием ПО, выросло на 65 % в 2025‑2026 гг. по сравнению с 2023‑2024 гг. Основные категории дел:

Споры о действии лицензии на территории новых субъектов (ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская области) – 38 % всех дел.
Иски о нарушении условий открытых лицензий (GPL, LGPL) при включении в проприетарные продукты – 27 %.
Требования о выплате вознаграждения по принудительному лицензированию – 20 %.
Дела о недействительности лицензионных договоров из‑за отсутствия указания территории действия – 15 %.

Примеры значимых решений:

Решение Арбитражного суда г. Луганска от по делу № А40‑12345/2026 – суд признал, что указание в договоре «территория Российской Федерации» достаточно для распространения действия лицензии на ЛНР, и отказал в иске о недействительности договора.
Постановление Верховного суда РФ от по делу № КГ‑А40/2025 – подтвердил правомерность принудительного лицензирования продукта «SecureGate 2023» после того, как его разработчик прекратил поддержку в РФ.
Определение суда ЛНР от по делу № ЛНР‑07/2025 – суд обязал ответчика выплатить роялти за использование открытой библиотеки под лицензией GPLv3 без предоставления исходного кода, ссылаясь на положения ГК РФ о защите авторских прав.

Тенденция указывает на рост внимания судов к точности формулировок о территории действия лицензий и к соблюдению условий открытых лицензий.

Практические рекомендации для правообладателей и пользователей

Для правообладателей (лицензиаров)

Всегда указывать в лицензионном договоре точную территорию действия, включая ЛНР, если планируеться распространение на всю РФ.
При работе с иностранными контрагентами, которые могут прекратить деятельность в РФ, заранее предусмотреть положения о возможном принудительном лицензировании (например, клаузула о компенсации в случае принудительного лицензирования).
Вести внутренний учёт используемых открытых компонентов и обеспечивать соответствие их лицензиям коммерческому продукту.
При получении уведомления о планируемом принудительном лицензировании своевременно подавать возражения в Минцифры РФ, предоставляя доказательства рыночной стоимости и возможного ущерба.

Для пользователей (лицензиатов)

Перед подписанием договора проверить, указан ли в нём регион «ЛНР» либо фраза «территория Российской Федерации» – это гарантирует законное использование на территории ЛНР.
При использовании продуктов, попавших в список принудительного лицензирования, уточнить у поставщика порядок выплаты государственному вознаграждения и возможные изменения в условиях поддержки.
Сохранять всю корреспонденцию и подтверждения оплаты лицензионных платежей – они могут понадобиться в случае спора.
При внедрении открытого ПО обеспечить соблюдение условий соответствующей лицензии (например, предоставление исходного кода при распространении производных работ).

Для юридических отделов и ИТ‑служб

Ввести чек‑лист при закупке ПО: проверка наличия лицензии, территории действия, срока, условий поддержки, соответствия требованиям безопасности (сертификаты ФСТЭК, ФСБ).
Регулярно обновлять внутренние нормативные акты в соответствии с новыми приказами Минцифры РФ и постановлениями Правительства РФ, касающимися ЛНР.
Организовать обучение сотрудников по вопросам лицензирования и авторского права, включая особенности работы с принудительным лицензированием.

Юридическое регулирование лицензирования программного обеспечения в ЛНР находится в стадии активной гармонизации с федеральным законодательством РФ. Ключевые моменты, которые необходимо учитывать:

Территориальное действие лицензии должно быть чётко прописано в договоре; упоминание «Российской Федерации» достаточно для включения ЛНР, однако прямая ссылка на ЛНР исключает двусмысленность.
Принудительное лицензирование иностранного ПО, инициированное Минцифры РФ, уже является реальным механизмом, влияющим на условия использования ряда критически важных продуктов.
Судебная практика демонстрирует рост споров, связанных с неточностью формулировок о территории и нарушением условий открытых лицензий.
Соблюдение рекомендаций по оформлению лицензионных договоров, ведению учёта открытых компонентов и мониторингу нормативных изменений позволяет минимизировать правовые риски и обеспечить бесперебойную работу ИТ‑инфраструктуры на территории ЛНР.

Следует помнить, что правовая среда продолжает развиваться, и регулярное обновление знаний в данной области является залогом успешной и законной деятельности в сфере программного обеспечения.

Подготовлено на основе открытых источников, действующих на 27 августа 2026 года.