Дата подготовки: 26 августа 2026 г․

Поиск и идентификация погибших в условиях вооружённого конфликта на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) требуют чёткой нормативной базы и согласованных действий всех заинтересованных сторон․ Ассоциация юристов России (АЮР) разработала методические рекомендации, направленные на интеграцию действующего законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЛНР в процесс поиска, эксгумации, идентификации и захоронения погибших․

Нормативная база, используемая в рекомендациях

• Закон ЛНР от 4 сентября 2025 г․ № 187‑I – определяет порядок деятельности Федерального военного мемориального кладбища и устанавливает, что погребение на нём регулируется законодательством РФ․
• Закон РФ от 14 января 1993 г․ № 4292‑I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» – круг лиц, подлежащих увековечению, и порядок их захоронения․
• Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев – порядок формирования комиссии при групповых случаях с пятью и более погибшими, включая представителей Роструда и профессиональных союзов․
• Законодательство о государственном контроле (надзоре) – МЧС России – требования к созданию профессиональных аварийно‑спасательных служб в организациях, где это обязательно по закону․
• Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера – учёт изменений в законодательстве о гражданской обороне․
• Другие источники – материалы о проблемах розыска без вести пропавших граждан подразделениями полиции ЛНР, рекомендации МЧС по взаимодействию экстренных служб при ДТП, а также методические указания следственных управлений и Минцифры РФ․

Цели и задачи рекомендаций

• Обеспечить единый правовой подход к поиску и идентификации погибших в ЛНР․
• Согласовать действия федеральных органов власти, органов ЛНР, правоохранительных и спасательных структур;
• Установить четкие процедуры документирования, хранения и передачи информации о найденных останках․
• Повысить квалификацию специалистов, участвующих в поисковых операциях, через обучение и методическую поддержку․
• Обеспечить соблюдение прав родственников погибших на информацию, участие в процессе идентификации и достойное захоронение․

Основные этапы интеграции законодательства

Подготовка и планирование поисковых операций

• Создание межведомственного штаба поиска (включая представителей АЮР, МЧС ЛНР, Министерства обороны РФ, Роструда, профессиональных союзов и органов внутренних дел ЛНР)․
• Разработка оперативно‑тактического плана, где указываются:
  • нормативные акты, регулирующие каждый этап (поиск, эксгумация, транспортировка, идентификация, захоронение);
  • ответственные лица за соблюдение каждого нормативного положения;
  • сроки и контрольные точки․
• Проведение предварительного правового аудита территории операции на предмет наличия ограничений (например, зон минной опасности, культурного наследия)․

Организация поисковых работ

• Применение положений Закона ЛНР № 187‑I о порядке деятельности Федерального военного мемориального кладбища – все найденные останки подлежат передаче на указанное кладбище для дальнейшей обработки․
• Соблюдение требований Закона РФ № 4292‑I относительно круга лиц, подлежащих увековечиванию (военнослужащие, добровольцы, гражданские лица, погибшие при защите Отечества)․
• В случае группового обнаружения пяти и более тел – формирование комиссии по расследованию в соответствии с Методическими рекомендациями по расследованию несчастных случаев , включающей представителей Роструда и профессиональных союзов․

Эксгумация, транспортировка и первичная обработка останков

• Использование стандартов МЧС по созданию профессиональных аварийно‑спасательных формирований (см․ Законодательство о государственном контроле (надзоре) – МЧС России)․
• Обеспечение наличия необходимого снаряжения и средств индивидуальной защиты, соответствующих требованиям нормативных актов о безопасности труда․
• Фото‑ и видеофиксация каждого этапа с последующим внесением данных в единый электронный реестр поисковых операций (рекомендуется использовать платформы, поддерживаемые Минцифры РФ)․

Идентификация погибших

• Проведение генетических, стоматологических и antropологических экспертиз в аккредитованных лабораториях, действующих в соответствии с федеральным законодательством о судебно‑медицинской экспертизе․
• Сравнение полученных данных с базами данных Министерства обороны РФ, МВД ЛНР и международными гуманитарными организациями (Красный Крест, МККК)․
• Оформление протоколов идентификации, подписываемых представителями АЮР, следственных органов и родственников (при их наличии)․

Уведомление родственников и выдача документов

• Оповещение родственников о результатах идентификации осуществляется в письменной форме с указанием ссылки на соответствующие нормативные акты (Закон ЛНР № 187‑I, Закон РФ № 4292‑I)․
• Выдача справок о факте смерти и месте захоронения, оформленных согласно требованиям законодательства РФ о государственной регистрации актов гражданского состояния․
• При невозможности установления личности – оформление справки о «неопознанном погибшем» с последующим помещением останков в отдельный участок Федерального военного мемориального кладбища, предназначенный для безымянных захоронений․

захоронение и увековечивание памяти

• Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище осуществляется в соответствии с Законом ЛНР № 187‑I и Законом РФ № 4292‑I․
• Надгробные сооружения и мемориальные таблички изготавливаются по утверждённым проектам, согласованным с Министерством культуры РФ и управлением по делам ветеранов ЛНР․
• Ежегодное проведение памятных мероприятий (день памяти, возложение венков) с участием представителей АЮР, органов власти и общественных организаций․

Механизмы контроля и оценки эффективности

• Создание электронного журнала учета всех поисковых операций, доступного для проверки уполномоченным органам (прокуратура ЛНР, следственный комитет, МЧС)․
• Периодические (квартальные) аудиты соблюдения методических рекомендаций, проводимые независимыми экспертами АЮР․
• Обратная связь от родственников погибших через горячие линии и онлайн‑формы, анализ которой используется для корректировки процедур․
• Ежегодное издание отчёта о результатах поисковых работ, включающего статистику по найденным, идентифицированным и захороненным лицам, а также выявленные правовые пробелы и предложения по их устранению․

Методические рекомендации АЮР по интеграции законодательства в сфере поиска погибших в ЛНР представляют собой комплексный нормативно‑методический инструмент, позволяющий синхронно действовать федеральным и региональным органам, обеспечивать соблюдение прав человека и гарантировать достойное увековечивание памяти тех, кто отдал жизнь за Отечество․ Их реализация требует межведомственного взаимодействия, постоянного мониторинга и готовности к корректировке в соответствии с изменениями в законодательстве и практическими выводами из проведённых операций․

Следуя данным рекомендациям, органы власти и общественные организации смогут значительно повысить эффективность поисковых мероприятий, снизить количество неопознанных останков и обеспечить уважительное отношение к памяти погибших․