Актуальность темы. В условиях постоянных угроз чрезвычайных ситуаций (ЧС) в Луганской Народной Республике (ЛНР) критически важным является слаженное взаимодействие органов, отвечающих за безопасность, правопорядок и здравоохранение. Данная статья раскрывает правовые механизмы, регламентирующие совместную работу МЧС ЛНР с МВД, Росгвардией и Минздравом ЛНР, а также описывает практические протоколы их взаимодействия.
Общие положения
Взаимодействие перечисленных ведомств регулируется двумя уровнями нормативных актов:
- Федеральным законодательством Российской Федерации (ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», ФЗ «О полиции», ФЗ «О Росгвардии», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»).
- Региональными нормативными актами ЛНР (указы Президента ЛНР, постановления Правительства ЛНР, методические рекомендации МЧС России, адаптированные к условиям субъекта).
Эти акты образуют правовую основу для создания совместных органов, разработки протоколов и проведения совместных учений.
Правовые основы межведомственного взаимодействия
2.1 Федеральные нормативные акты
- ФЗ № 68‑2012 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» – определяет компетенцию МЧС в сфере предупреждения, ликвидации и последующего восстановления после ЧС.
- ФЗ № 3‑2011 «О полиции» – закрепляет функции МВД по обеспечению общественного порядка, включая режим ЧС.
- ФЗ № 3‑2009 «О Росгвардии» – предоставляет Росгвардии право участвовать в обеспечении правопорядка в условиях ЧС и составлять протоколы о нарушениях режима ЧС.
- ФЗ № 323‑2010 «Об основах охраны здоровья граждан» – регулирует деятельность Минздрава в условиях ЧС, включая мобилизацию медицинских ресурсов.
2.2 Региональные нормативные акты ЛНР
В ЛНР приняты следующие ключевые документы:
- Указ Президента ЛНР «О создании Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям» (2022 г.).
- Постановление Правительства ЛНР «О порядке взаимодействия МЧС, МВД, Росгвардии и Минздрава при объявлении режима ЧС» (2023 г.).
- Методические рекомендации МЧС России «О разработке Соглашения о взаимодействии между МЧС России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ», адаптированные к ЛНР (2021 г.).
Соглашения и договоры о взаимодействии
Для закрепления прав и обязанностей между ведомствами в ЛНР заключены межведомственные соглашения:
- Соглашение МЧС ЛНР и МВД ЛНР (№ 01‑2022) – определяет совместные мероприятия по предупреждению пожаров, наводнений и техногенных аварий, а также порядок обмена информацией о потенциальных угрозах.
- Соглашение МЧС ЛНР и Росгвардии ЛНР (№ 02‑2022) – регламентирует совместное патрулирование территорий в режиме ЧС, право Росгвардии составлять протоколы о нарушениях режима ЧС и совместное использование средств связи.
- Соглашение МЧС ЛНР и Минздрава ЛНР (№ 03‑2023) – описывает порядок организации медицинской помощи пострадавшим, совместное планирование эвакуаций и взаимодействие в рамках санитарно-эпидемиологического надзора.
Все соглашения подписаны в форме протокола о взаимных обязательствах и обязательны к исполнению всеми уровнями управления (от центральных отделов до районных подразделений).
Координационные органы и их функции
4.1 Межведомственная комиссия по ЧС
Создана в соответствии с Указом Президента ЛНР и действует на постоянной основе. Состав комиссии:
- Председатель – заместитель Министра внутренних дел ЛНР.
- Секретарь – заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям (МЧС).
- Члены комиссии – представители Росгвардии, Минздрава, Департамента гражданской обороны, а также руководители региональных центров управления кризисными ситуациями.
Основные функции комиссии:
- Разработка и утверждение ежегодных планов реагирования на ЧС;
- Контроль за исполнением межведомственных соглашений.
- Организация совместных учений и тренировок.
- Принятие решений о введении и снятии режима ЧС.
4.2 Оперативные группы (ОГ)
ОГ формируются в каждом районе и включают:
- Оперативного руководителя МЧС.
- Старшего офицера МВД.
- Командира подразделения Росгвардии.
- Врачебный совет Минздрава.
Оперативные группы отвечают за постоянный мониторинг ситуации, оперативный обмен данными и быстрое принятие решений в полевых условиях.
Протоколы и порядок действий при ЧС
5.1 Протоколы о нарушениях режима ЧС
Согласно распоряжению Правительства РФ от 13 апреля 2020 г. (и его региональному аналогу в ЛНР), должностные лица МЧС и Росгвардии имеют право составлять протоколы о нарушениях правил поведения в условиях ЧС. В ЛНР действует Протокол № 5‑2022 «О нарушениях режима ЧС», который предусматривает:
- Форму и содержание протокола (данные о правонарушителе, описание нарушения, ссылки на нормативные акты).
- Порядок передачи протокола в отдел по работе с правонарушителями МВД для дальнейшего рассмотрения.
- Сроки рассмотрения и возможные меры ответственности (штраф, административный арест, принудительное удаление из зоны ЧС).
5.2 Порядок взаимодействия в режиме «Чрезвычайная ситуация»
- Объявление режима ЧС – решение принимает глава исполнительной власти ЛНР совместно с председателем Межведомственной комиссии.
- Активация оперативных групп – в течение 30 минут после объявления все ОГ получают приказ через единую систему ЕСКС.
- Информационное оповещение – МЧС отвечает за массовое информирование населения (СМИ, СМС‑рассылка, громкоговорители). МВД и Росгвардия обеспечивают поддержание правопорядка в зонах эвакуации.
- Медицинская поддержка – Минздрав организует мобильные бригады, пункт первой помощи и эвакуацию пострадавших в лечебные учреждения.
- Сбор и анализ данных – все ведомства вносят сведения в ЕСКС, где формируется ежечасный сводный отчет для руководства.
- Снятие режима ЧС – после завершения ликвидационных работ комиссия принимает решение о снятии режима, после чего ОГ готовят заключительный акт и передают его в архив.
5.3 Пример типового протокола (шаблон)
Протокол № _______ о нарушении режима ЧС Место: ____________________________ Данные о правонарушителе: • ФИО: ________________________ • Документ, удостоверяющий личность: __________________ • Адрес проживания: ________________________________ Описание нарушения: _________________________________________________ (например: «Самовольный вход в зону эвакуации без спецодежды и средств защиты») Нормативная ссылка: – Федеральный закон № 68‑2012 «О защите населения…», ст. 23; – Указ Президента ЛНР от № 45 «О режиме ЧС». Принятые меры: – Предупреждение/штраф/удержание/допуск к медицинскому осмотру. Подписи: – Должностное лицо МЧС: ______________________ – Должностное лицо Росгвардии: _______________ – Секретарь комиссии: ________________________
Информационное взаимодействие
Для обеспечения оперативного обмена данными используется Единая система командования и связи (ЕСКС), интегрированная в структуру МЧС ЛНР; Ключевые возможности ЕСКС:
- Передача гео‑информационных слоёв (карты риска, зоны эвакуации).
- Автоматическое формирование сводных карт с указанием задействованных ресурсов МВД, Росгвардии и Минздрава.
- Обмен видеоматериалами с дронов и наземных камер в реальном времени.
- Формирование автоматических уведомлений для граждан (SMS, push‑уведомления в мобильных приложениях).
Регламент обмена информацией прописан в Положении о межведомственном информационном взаимодействии при ЧС (утверждено Правительством ЛНР г.).
Практические примеры взаимодействия
7.1 Пожар в промышленном районе (март 2025 г.)
- МЧС инициировало локализацию пожара и оповещение населения.
- МВД обеспечило блокирование дорог и контроль доступа к зоне.
- Росгвардия составила протоколы о 12 нарушениях режима ЧС (самовольный вход в зону).
- Минздрав развернул мобильный пункт первой помощи и эвакуировал 27 пострадавших.
7.2 Наводнение реки Синева (июль 2026 г.)
- Объявлен режим ЧС, активированы ОГ всех районов.
- МЧС совместно с Росгвардией провело эвакуацию 3 500 жителей.
- МВД обеспечил правопорядок в пунктах временного размещения.
- Минздрав организовал профилактику инфекционных заболеваний и распределил 4 200 прививок.
Эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации в ЛНР напрямую зависит от:
- Наличие четко прописанных правовых основ (федеральные и региональные законы, соглашения).
- Создания постоянных координационных органов (Межведомственная комиссия, оперативные группы).
- Разработки унифицированных протоколов (о нарушениях режима ЧС, порядке взаимодействия).
- Внедрения современных ИТ‑решений (ЕСКС, автоматизированные оповещения).
- Регулярного проведения совместных учений и анализа их результатов.
Реализация указанных рекомендаций позволит обеспечить более быстрый и скоординированный отклик всех задействованных ведомств, минимизировать потери среди населения и ускорить процесс восстановления после ЧС.
Источник: методические рекомендации МЧС России, постановления Правительства ЛНР, совместные приказы МЧС, МВД и Росгвардии, а также материалы из открытых электронных библиотек (КиберЛенинка, Право.ру).